Решение Амурского УФАС России от 20.02.2015 N А-14/02-2015 <О признании в действиях кредитного потребительского кооператива нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во введении в заблуждение членов и займов>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2015 г. по делу № А-14/02-2015

(извлечение)

20 февраля 2015 года объявлена резолютивная часть решения.
20 февраля 2015 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
рассмотрев дело № <...> по признакам нарушения кредитным потребительским кооперативом "<...>" (далее - КПК "<...>"), ИНН <...>, находящимся по адресу: <...>, <...> область, г. <...>, ул. <...>, <...>, офис <...>, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выражающегося во введении в заблуждение членов (потенциальных членов, заемщиков) кредитного кооператива относительно предоставляемых кооперативом гарантий в отношении их вкладов (паев) и займов,

установила:

в Амурское УФАС России Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по <...> краю передано заявление <...> на действия КПК "<...>", выраженные, по мнению заявителя, во введении потребителей в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества предоставляемых услуг.
По результатам рассмотрения заявления приказом Амурского УФАС России от 26 января 2015 г. № 06 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона "О защите конкуренции" в отношении КПК "<...>" возбуждено дело № <...> и создана комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции". Определением от 3 февраля 2015 года рассмотрение дела назначено на 20 февраля 2015 года в 10 часов 00 минут.
На заседание комиссии явились представители ответчика - председатель правления кооператива <...>, <...>. Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, сведения о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.
Комиссией принято решение о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Как следует из письменных пояснений КПК "<...>" от 16 февраля 2015 г. № <...> (входящий № <...> от 16 февраля 2015 года), в сети Интернет на сайте КПК "<...>" <...> имеется информация, что "все личные сбережения и займы КПК "<...>" застрахованы акционерной страховой компанией "<...>" (далее - Общество-1). Действительно, между КПК "<...>" и ЗАО <...> (далее - Общество-2) существует генеральный полис (договор) страхования ответственности кредитных потребительских кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений серия <...> № <...> от 21 мая 2014 года. Предметом договора является страхование риска ответственности КПК "<...>" (в дальнейшем "страхователь") за нарушение договоров передачи Страхователю личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов) заключаемых членами (пайщиками) Страхователя со Страхователем в результате событий предусмотренных условиями страхования (страховым случаем) договора. В соответствии с договором объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить причиненный другим лицам вред вследствие нарушения договоров передачи личных сбережений. Согласно "Правилам страхования риска ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений" от 26 ноября 2013 года (далее - Правила) под вредом, причиненным выгодоприобретателю (члену кредитного кооператива) понимаются убытки, явившиеся следствием нарушения Страхователем договора передачи личных сбережений членами кредитного кооператива, включая денежные средства, переданные по договору кредитному кооперативу, расходы, которые он произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Данные убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами страхования. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. При страховании в соответствии с "Правилами" страховым риском является риск возникновения у Страхователя обязанности возместить убытки, нанесенные им члену кредитного кооператива (выгодоприобретателю) вследствие нарушения договора передачи личных сбережений. Страховым случаем по договору, заключенному в соответствии с "Правилами", является возникновение ответственности Страхователя, вызванное причинением вреда выгодоприобретателю в связи с нарушением договора передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с "Правилами" страхование осуществляется на случай нарушения Страхователем договоров передачи личных сбережений по любым причинам, если они не отнесены "Правилами" и законодательными актами Российской Федерации к событиям, на которые страхование не распространяется. В случае причинения убытков выгодоприобретателю вследствие нарушения Страхователем договора передачи личных сбережений страховой случай считается наступившим, и наступают обязательства страховщика по страховой выплате, если: имеется причинно-следственная связь между нарушением Страхователем договора передачи личных сбережений и убытками, причиненными выгодоприобретателю; если причинение Страхователем убытков выгодоприобретателю произошло в период срока действия договора страхования и договора передачи личных сбережений; если в действиях Страхователя отсутствуют признаки умышленных действий (бездействия), направленных на неисполнение им обязательств по договору передачи личных сбережений (наличие или отсутствие в действиях (бездействии) Страхователя умысла подтверждается судебным решением, вступившим в законную силу); требования к Страхователю о возмещении убытков, причиненных наступившим страховым событием (нарушение договора передачи личных сбережений), заявлены в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации в течение срока, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации. Факт нарушения Страхователем договора передачи личных сбережений и причиненные вследствие этого убытки выгодоприобретателю подтверждены вступившим в законную силу судебным решением, документами выгодоприобретателя, Страхователя, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, заключениями экспертов, оценщиков, аудиторов; страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла Страхователя или выгодоприобретателя. Таким образом, из вышесказанного следует, что понятия "страхование риска ответственности Страхователя за нарушение договоров передачи Страхователю личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов) заключаемых членами (пайщиками) Страхователя со Страхователем в результате наступления страховых случаев" и информация размещенная на сайте кооператива "страхование личных сбережений и займов членов (пайщиков) КПК "<...>", являются идентичными.
В последующем письмом, аналогично зарегистрированным за № 29 от 16 февраля 2015 года (входящий № 988 от 19 февраля 2015 года), КПК "<...>" указал, что нарушение антимонопольного законодательства не признает, интересы заявителя ни коем образом не затронуты информацией, которая была размещена на сайте КПК "<...>". Информация о том, что кооператив входит в систему Центрального банка России подразумевала то, что до 1 сентября 2013 года нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере кредитной кооперации осуществляла Федеральная служба по финансовым рынкам. С 1 сентября 2013 года эти функции перешли в ведение Центрального банка России, именно эта информация и заложена в данной фразе. Кооператив страхует граждан до 700000 рублей, но в систему государственного страхования не входит. Так как руководство кооператива посчитало эту фразу не достаточно корректной, то она была удалена с сайта кооператива в декабре 2014 года. Предметом договора серии <...> № <...> от 21 мая 2014 года является страхование риска ответственности КПК "<...>" за нарушение договоров передачи кооперативу личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов) заключаемых членами (пайщиками) кооператива с кооперативом в результате событий, предусмотренных условиями страхования (страховым случаем) договора. В соответствии с договором объектом страхования являются имущественные интересы кооператива, связанные с его обязанностью возместить причиненный другим лицам вред вследствие нарушения договоров передачи личных сбережений. Согласно "Правилам страхования риска ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений" от 26 ноября 2013 года под вредом, причиненным выгодоприобретателю (члену кредитного кооператива) понимаются убытки, явившиеся следствием нарушения кооперативом договора передачи личных сбережений членами кредитного кооператива, включая денежные средства, переданные по договору кредитному кооперативу, расходы, которые он произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Данные убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и указанными Правилами страхования. При страховании в соответствии с указанными Правилами страховым риском является риск возникновения у кооператива обязанности возместить убытки, нанесенные им члену кредитного кооператива (выгодоприобретателю) вследствие нарушения договора передачи личных сбережений. Страховым случаем по договору, заключенному в соответствии с указанными Правилами, является возникновение ответственности кооператива, вызванное причинением вреда выгодоприобретателю в связи с нарушением договора передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Понятия "страхование риска ответственности Страхователя за нарушение договоров передали Страхователю личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов) заключаемых членами (пайщиками) Страхователя со Страхователем в результате наступления страховых случаев" и информация размещенная на сайте кооператива "страхование личных сбережений и займов членов (пайщиков) КПК "<...>", являются идентичными.
В заседании комиссии представители администрации КПК "<...>" поддержали изложенную письменно позицию, на вопросы комиссии пояснив, что при размещении информации на сайте кооператива действительно допущено указание неточных, не корректно сформулированных сведений о предоставлении кооперативом гарантий, которые могли ввести в заблуждение потребителей. Однако такая информация не была направлена на получение преимуществ в осуществлении деятельности кооператива, в настоящее время финансовое состояние кооператива является затруднительным по отношению к иным кооперативам. Целью размещения информации о гарантиях являлось информирование потребителей о существовании кооператива и, в том числе, о его деятельности. В части страхования личных сбережений и займов информация является не точно сформулированной, но достоверной. Членами кооператива могут быть любые граждане в Российской Федерации, но фактически кооператив осуществляет деятельность на территории г. <...>.
Как следует из пояснений Общества-2 от 16 февраля 2015 г. № 226 в сети Интернет на сайте КПК "<...>" <...> имеется информация, что "все личные сбережения и займы КПК "<...>" застрахованы Обществом-1. Действительно, между КПК "<...>" и Обществом-2 существует генеральный полис (договор) страхования ответственности кредитных потребительских кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений серия <...> № <...> от 21 мая 2014 года. Предметом договора является страхование риска ответственности КПК "<...>" за нарушение договоров передачи кооперативу личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов) заключаемых членами (пайщиками) кооператива с кооперативом в результате событий предусмотренных условиями страхования (страховым случаем) договора. В соответствии с договором объектом страхования являются имущественные интересы кооператива, связанные с его обязанностью возместить причиненный другим лицам вред вследствие нарушения договоров передачи личных сбережений. Согласно "Правилам страхования риска ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений" от 26 ноября 2015 года под вредом, причиненным выгодоприобретателю (члену кредитного кооператива) понимаются убытки, явившиеся следствием нарушения кооперативом договора передачи личных сбережений членами кредитного кооператива, включая денежные средства, переданные по договору кредитному кооперативу, расходы, которые он произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Данные убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и указанными Правилами страхования. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. При страховании в соответствии с Правилами страховым риском является риск возникновения у кооператива обязанности возместить убытки, нанесенные им члену кредитного кооператива (выгодоприобретателю) вследствие нарушения договора передачи личных сбережений. Страховым случаем по договору, заключенному в соответствии с Правилами является возникновение ответственности кооператива, вызванное причинением вреда выгодоприобретателю в связи с нарушение договора передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с Правилами страхование осуществляется на случай нарушения кооперативом договоров передачи личных сбережений по любым причинам, если они не отнесены Правилами и законодательными актами Российской Федерации к событиям, на которые страхование не распространяется. В случае причинения убытков выгодоприобретателю вследствие нарушения кооперативом договора передачи личных сбережений страховой случай считается наступившим, и наступают обязательства страховщика по страховой выплате, если: имеется причинно-следственная связь между нарушением кооперативом договора передачи личных сбережений и убытками, причиненными выгодоприобретателю; причинение кооперативом убытков выгодоприобретателю произошло в период срока действия договора страхования и договора передачи личных сбережений; в действиях кооператива отсутствуют признаки умышленных действий (бездействия), направленных на неисполнение им обязательств по договору передачи личных сбережений (наличие или отсутствие в действиях (бездействии) кооператива умысла подтверждается судебным решением, вступившим в законную силу); требования к кооперативу о возмещении убытков, причиненных наступившим страховым событием (нарушение договора передачи личных сбережений), заявлены в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации в течение срока, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ); факт нарушения кооперативом договора передачи личных сбережений и причиненные вследствие этого убытки выгодоприобретателю подтверждены вступившим в законную силу судебным решением, документами выгодоприобретателя, кооператива, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, заключениями экспертов, оценщиков, аудиторов. Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, если страховой случай наступил вследствие умысла кооператива или выгодоприобретателя. Таким образом, из вышесказанного следует, что понятия "страхование риска ответственности Страхователя за нарушение договоров передачи Страхователю личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов) заключаемых членами (пайщиками) Страхователя со Страхователем в результате наступления страховых случаев" и информация, размещенная на сайте кооператива "страхование личных сбережений и займов членов (пайщиков) КПК "<...>", являются идентичными.
Согласно пояснениям Отделения по <...> краю Дальневосточного главного управления Центрального банка России от 10 февраля 2015 г. № <...> статьей 6 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" определено, что кредитный кооператив вправе страховать риск утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества кредитного кооператива, а также риск ответственности кредитного кооператива за нарушение договоров, на основании которых привлекаются денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков). При привлечении средств члена кредитного кооператива (пайщика) кредитный кооператив обязан предоставлять ему информацию о страховании риска ответственности кредитного кооператива за нарушение договора, на основании которого привлекаются денежные средства члена кредитного кооператива (пайщика).
Исследовав пояснения ответчика и имеющиеся в материалах дела документы, комиссия установила следующее.
Как следует из заявления <...> на сайте КПК "<...>" размещена информация "Гарантии сбережений. В КПК "<...>" существует многоступенчатая защита сохранности личных сбережений граждан: 1) все личные сбережения и займы КПК "<...>" застрахованы Обществом-1 "<...>"; 2) кооператив входит в систему Центрального банка России, соответственно имеется государственное страхование сбережений граждан до 700000 рублей; 3) председатель кооператива и члены правления несут личную ответственность за сохранность сбережений граждан.
Письмом от 10 декабря 2014 г. № <...> Главное управление Центрального банка Российской Федерации по <...> краю сообщило заявителю, что размещенная на сайте КПК "<...>" информация касаемо вхождения кооператива в систему Центрального банка России недостоверна и вводит потребителей в заблуждение. Наличие такого рода информации сопряжено с рисками снижения доверия к системе страхования вкладов. Сбережения пайщиков кредитных потребительских кооперативов, в отличие от банковских вкладов не застрахованы государством. Важным требованием для участия в системе страхования вкладов является наличие лицензии Центрального банка Российской Федерации, что автоматически исключает кредитные кооперативы из перечня организаций, застрахованных в Агентстве страхования вкладов.
Размещение вышеуказанной информации на сайте КПК "<...>" в телекоммуникационной сети "Интернет" - <...> - подтверждается актом осмотра указанного сайта от 9 декабря 2014 года, составленным Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по <...> краю.
В ходе рассмотрения заявления в адрес КПК "<...>" направлен запрос с требованием представить письменные пояснения о достоверности распространяемых кооперативом в сети Интернет на сайте <...> сведений о том, что все личные сбережения и займы КПК "<...>" застрахованы Обществом-1; кооператив входит в систему Центрального банка России, имеется государственное страхование сбережений граждан до 700000 рублей; председатель кооператива и члены правления несут личную ответственность за сохранность сбережений граждан, а также представить документы, подтверждающие вышеуказанные пояснения и размещенную в сети Интернет информацию, в том числе договор/договоры с Обществом-1, соглашения с Центральным банком России и иные документы.
Как указал КПК "<...>" в письменных пояснениях между ЗАО Обществом-2 и КПК "<...>" на срок с 21 мая 2014 года до 20 мая 2015 года заключен договор страхования ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений от 21 мая 2014 года серии <...> № <...>. Во фразе "кооператив входит в систему Центрального банка России, соответственно имеется государственное страхование сбережений граждан до 700000 рублей" заложена информация, указывающая на то, что до 1 сентября 2013 года нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере кредитной кооперации осуществляла Федеральная служба по финансовым рынкам, а с 1 сентября 2013 года эти функции переданы Центральному банку России. Кооператив действительно страхует граждан на сумму до 700000 рублей, но в систему государственного страхования не входит. В связи с тем, что данная фраза не являлась корректной, она удалена с сайта кооператива. Председатель правления и члены правления несут личную ответственность за сохранность сбережений граждан исходя из пункта 7 статьи 21, пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ "О кредитной кооперации". При образовании убытков в кооперативе в первую очередь пострадают паенакопления и привлеченные денежные средства (личные сбережения граждан), в связи с этим председатель правления и члены правления несут ответственность и обязаны возместить убытки.
Исходя из представленной КПК "<...>" копии договора от 21 мая 2014 года серии <...> № <...>, заключенного с Обществом-2, предметом договора является страхование риска ответственности Страхователя за нарушение договоров передачи Страхователю личных сбережений (договоров передачи добровольных паевых взносов), заключаемых членами (пайщиками) Страхователя со Страхователем в результате событий предусмотренных разделом 2 договора (только в результате банкротства кооператива), объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить причиненный другим лицам вред вследствие нарушения договоров передачи личных сбережений (пункты 1.1, 1.2, 2.6 договора).
Как следует из устава КПК "<...>" кооператив является некоммерческой организацией, основная деятельность которой состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством: 1) объединения паенакоплений и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива и иных денежных средств в порядке, определенном уставом кооператива; 2) размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива для удовлетворения их финансовых потребностей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 апреля 2014 г. № <...> кооператив осуществляет в качестве основного вида деятельности предоставление потребительского кредита (ОКВЭД 65.22.1), в качестве дополнительных - финансовое посредничество, не включенное в другие группировки (ОКВЭД 65.23), прочие виды страхования, не включенные в другие группировки (ОКВЭД 66.03.9), консультирование по вопросам финансового посредничества (ОКВЭД 67.13.4), рекламная деятельность (ОКВЭД 74.40).
В соответствии с письмом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> области на территории <...> области аналогичную вышеуказанной деятельность осуществляют 435 хозяйствующих субъектов, в том числе находящиеся на территории города <...> - 320 хозяйствующих субъектов. Из них 10 хозяйствующих субъектов в качестве основного вида деятельности осуществляют предоставление потребительского кредита (ОКВЭД 65.22.1), в том числе 3 кредитных кооператива. В качестве дополнительного вида деятельности предоставление потребительского кредита (ОКВЭД 65.22.1) осуществляют 35 хозяйствующих субъектов, в том числе 5 кредитных кооперативов.
Таким образом, рынок услуг по предоставлению потребительского кредита (ОКВЭД 65.22.1) на территории <...> области и, в частности, г. <...>, характеризуется насыщенностью по составу хозяйствующих субъектов, оказывающих данные услуги, а, следовательно, конкурентно развитым.
В таком случае наиболее эффективными методами привлечения потребителей услуг могут являться, в частности, распространение рекламы хозяйствующего субъекта, обеспечение повышенных гарантийных обязательств при оказании услуг.
С учетом представленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по <...> области сведений Амурским УФАС России произведен выборочно опрос хозяйствующих субъектов (10 обществ с ограниченной ответственностью, 7 кредитных потребительских кооперативов), осуществляющих на территории г. <...> услуги по предоставлению потребительского кредита, по следующим вопросам:
- письменные пояснения о том, являются ли, по вашему мнению, действия кредитного потребительского кооператива по размещению на своем сайте в телекоммуникационной сети "Интернет" информации, что все личные сбережения и займы кооператива застрахованы страховой компанией, кооператив входит в систему Центрального банка России, соответственно имеется государственное страхование сбережений граждан, направленными на получение преимуществ кооперативом в осуществлении своей деятельности по отношению к иным кредитным организациям, осуществляющим деятельность по коду ОКВЭД 65.22.1, путем привлечения распространением таких сведений дополнительного количества членов (пайщиков, заемщиков) кооператива, при том, что фактически предметом договора страхования является страхование риска ответственности кооператива за нарушение договоров передачи кооперативу личных сбережений, а кооператив не входит в систему Центрального банка России;
- письменные пояснения о том, могут ли, по вашему мнению, такие действия повлечь неблагоприятные последствия для осуществления деятельности вашей организацией, в том числе посредством оттока потребителей, пайщиков, заемщиков (потенциальных потребителей, пайщиков, заемщиков).
По данным опроса хозяйствующими субъектами указано, что сведения о страховании всех личных сбережений и займов кооператива страховой компанией (1 общество с ограниченной ответственностью, 1 кредитный кооператив), сведения о вхождении в систему Центрального банка России, и наличии, соответственно, государственного страхования сбережений граждан кредитного кооператива (1 общество с ограниченной ответственностью, 2 кредитных кооператива) являются недостоверными, вводят потребителей в заблуждение, могут повлечь неблагоприятные последствия для конкурентов (1 общество с ограниченной ответственностью, 2 кредитных кооператива).
Закон "О защите конкуренции" распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 3 Закона "О защите конкуренции").
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Рассмотрев представленные в материалы дела пояснения и документы, комиссия приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте КПК "<...>" в телекоммуникационной сети "Интернет" - <...> - о том, что все личные сбережения и займы КПК "<...>" застрахованы, кооператив входит в систему Центрального банка России, соответственно, имеется государственное страхование сбережений граждан до 700000 рублей, является недостоверной и вводит потребителей в заблуждение о существующих гарантиях кооператива в отношении вкладов (паев) и займов потребителей.
При этом доводы ответчика комиссией отклонятся, поскольку противоречат установленным обстоятельствам дела.
В частности, предмет договора страхования ответственности кредитных кооперативов за нарушение договоров передачи личных сбережений от 21 мая 2014 года серии <...> № <...> (страхование ответственности кооператива за нарушение передачи личных сбережений в случае наступления страхового случая - банкротства кооператива) не идентичен понятию страхование личных сбережений (денежных средств пайщиков как объекта гражданских прав в соответствии со статьей 128 ГК РФ) и займов (обязательства). КПК "<...>" не входит в систему Центрального банка России, обеспечивая государственное страхование сбережений граждан.
Размещение вышеуказанной информации КПК "<...>" на своем сайте в сети "Интернет" может быть направленно на привлечение большего количества потенциальных членов (пайщиков и заемщиков) кооператива и вследствие этого увеличение паевого фонда кооператива путем введения в заблуждение таких лиц о существующих гарантиях в отношении их вкладов (паев) и займов, создания мнения о том, что КПК "<...>" является более надежным кредитным кооперативом по сравнению с иными кредитными кооперативами, не имеющими аналогичные гарантии, что ставит кооператив в преимущественное положение по отношению к указанным кредитным кооперативам, может нанести вред деловой репутации иных кредитных кооперативов, осуществляющих деятельность в соответствии с требованиями законодательства, добропорядочности, разумности и справедливости.
В части сведений КПК "<...>" о том, что председатель кооператива и члены правления несут личную ответственность за сохранность сбережений граждан, комиссией установлено следующее.
Частями 6, 7 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" установлено, что члены правления кредитного кооператива, по вине которых кредитный кооператив понес убытки, обязаны возместить кредитному кооперативу эти убытки. Члены правления кредитного кооператива солидарно несут ответственность за убытки, причиненные кредитному кооперативу их виновными действиями (бездействием). В случае, если решение правления кредитного кооператива повлекло возникновение убытков кредитного кооператива, от ответственности за причинение кредитному кооперативу таких убытков освобождаются члены правления кредитного кооператива, голосовавшие против принятого решения или отсутствующие при принятии такого решения, что должно подтверждаться соответствующей записью в протоколе заседания правления кредитного кооператива.
Части 1, 5 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ "О кредитной кооперации" предусматривают, что единоличным исполнительным органом кредитного кооператива является председатель кредитного кооператива (председатель правления кредитного кооператива). Единоличный исполнительный орган кредитного кооператива, по вине которого кредитный кооператив понес убытки, обязан возместить кредитному кооперативу эти убытки в порядке, установленном федеральными законами и уставом кредитного кооператива.
Таким образом в указанной части размещенная КПК "<...>" на сайте кооператива в телекоммуникационной сети "Интернет" - <...> - о том, что председатель кооператива и члены правления несут личную ответственность за сохранность сбережений граждан, является достоверной.
Имеющихся в материалах дела документов достаточно для установления факта нарушения ответчиком части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Таким образом, комиссия приходит к выводу, что действия КПК "<...>", выражающиеся во введении в заблуждение членов (потенциальных членов, заемщиков) кредитного кооператива относительно предоставляемых кооперативом гарантий в отношении их вкладов (паев) и займов, нарушают пункт 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции".
Вместе с тем, согласно акту осмотра Интернет-сайта КПК "<...>" от 19 февраля 2015 года, Амурским УФАС России установлено, что на вкладке "Гарантии сохранности сбережений" на странице по адресу "<...>" представлена следующая информация: "Гарантии сохранности сбережений. Все личные сбережения и займы КПК "<...>" застрахованы Обществом-1. Иная информация о гарантиях сохранности сбережений КПК "<...>" на данной странице отсутствует.
Таким образом, оценивая представленные ответчиком пояснения по делу, а также документы в материалах дела, комиссия приходит к выводу об устранении ответчиком нарушения до вынесения решения по настоящему делу по существу. В связи с этим основания для выдачи КПК "<...>" предписания об устранении нарушения отсутствуют, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Амурского УФАС России

решила:

1. Признать действия кредитного потребительского кооператива "<...>", выражающиеся во введении в заблуждение членов (потенциальных членов, заемщиков) кредитного кооператива относительно предоставляемых кооперативом гарантий в отношении их вкладов (паев) и займов нарушающими пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Производство по делу прекратить, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.


------------------------------------------------------------------