Постановление Правительства Амурской области от 19.05.2015 N 230 "Об утверждении программы "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области на 2015 - 2017 гг. "Дорога домой"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2015 г. № 230

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО
НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ И СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА ДЕТЕЙ
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017 ГГ.
"ДОРОГА ДОМОЙ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Амурской области
от 27.07.2015 № 347, от 26.10.2015 № 516)

В целях совершенствования работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства в Амурской области Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую программу "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области на 2015 - 2017 гг. "Дорога домой".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области О.В.Гуменюка.

Временно исполняющий обязанности
губернатора Амурской области
А.А.КОЗЛОВ





Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 19 мая 2015 г. № 230

ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ И СОЦИАЛЬНОГО
СИРОТСТВА ДЕТЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017 ГГ.
"ДОРОГА ДОМОЙ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Амурской области
от 27.07.2015 № 347, от 26.10.2015 № 516)

Паспорт программы

Наименование программы
Программа "Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области на 2015 - 2017 гг. "Дорога домой" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"
Координатор Программы
Министерство социальной защиты населения Амурской области
Основные разработчики и исполнители Программы
Министерство социальной защиты населения Амурской области;
учреждения, подведомственные министерству социальной защиты населения Амурской области;
министерство здравоохранения Амурской области;
учреждения, подведомственные министерству здравоохранения Амурской области;
министерство культуры и архивного дела Амурской области;
учреждения, подведомственные министерству культуры и архивного дела Амурской области;
Амурская региональная общественная организация "Амурское фотографическое общество" (по согласованию);
образовательные организации, оказывающие образовательные услуги, определяемые на конкурсной основе
Срок реализации Программы
2015 - 2017 годы
Цели Программы
1) системные изменения в организации работы по профилактике социального сиротства, реабилитации семей группы риска;
2) развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с высоким риском инвалидизации;
3) создание программно-целевых механизмов, направленных на сокращение случаев лишения родительских прав, выявление, социальное сопровождение и социальную реабилитацию семей группы риска;
4) создание и тиражирование на территории Амурской области новых эффективных технологий работы
Задачи Программы
1) "Навстречу друг другу" - совершенствование системы профилактики социального сиротства, реабилитация детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстановление утраченных отношений между детьми и родителями с целью возврата ребенка в кровную семью;
2) "Я буду Мамой" - профилактика отказа от новорожденных и малолетних детей, комплексное сопровождение матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) "Теплый дом" - развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с высоким риском инвалидизации;
4) "Вокруг тебя мир" - создание условий для подготовки к самостоятельному проживанию воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной адаптации и интеграции;
5) "Объединяя усилия" - ресурсное и методическое сопровождение деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе распространение передового опыта работы, тиражирование новых эффективных технологий работы
Целевые группы, на которые направлена деятельность по Программе
Социально неблагополучные семьи, в том числе семьи в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении;
родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети-инвалиды;
граждане, изъявившие желание принять на воспитание детей-сирот;
семьи, принявшие на воспитание детей-сирот;
специалисты, работающие с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм
Объем и источники финансирования Программы
Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 635792,948 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 216984,42 тыс. руб.;
2016 год - 218337,704 тыс. руб.;
2017 год - 200470,824 тыс. руб.
Источники финансирования Программы:
собственные средства - 561370,292 тыс. руб., в том числе:
средства областного бюджета - 560413,492 тыс. руб.;
средства общественных организаций - 956,8 тыс. руб.;
средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 74422,656 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
1) уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей на 0,51%;
2) увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 10,79%;
3) уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, на 80 человек;
4) уменьшение доли отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей на 0,04%;
5) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, на 690 человек;
6) увеличение количества вновь созданных служб "Скорая социальная помощь" на 7 единиц;
7) увеличение охвата семей деятельностью службы "Скорая социальная помощь" на 245 семей;
8) лечение от алкогольной зависимости 570 родителей;
9) увеличение количества вновь созданных служб подготовки и сопровождения замещающих семей на 21 единицу;
10) увеличение охвата семей деятельностью службы подготовки и сопровождения замещающих семей на 735 семей;
11) увеличение доли граждан, принявших ребенка на воспитание в семью, из общего количества граждан, прошедших подготовку в службе подготовки и сопровождения замещающих семей, на 5%;
12) увеличение численности воспитанников учреждений для несовершеннолетних, охваченных в рамках реализации технологии социально-средовой адаптации "С уверенностью в будущее", на 590 человек

I. Проблемы семейного неблагополучия и социального
сиротства и обоснование необходимости их решения
программно-целевым методом

В жизни каждого человека семья является первой устойчивой группой родных и близких людей, играющих главенствующую роль, также семья - это первая ступенька социализации и становления его самосознания. Здесь ребенок приобретает умения и навыки в общении и взаимопонимании, здесь закладываются нравственный облик и профессиональное самоопределение.
К сожалению, нередко в наше время встречаются семьи, в которых между родителями и ребенком возникает отчуждение, проявляются физическое, психологическое, моральное насилие по отношению к ребенку, а также пренебрежение основными детскими интересами и нуждами. Причиной тому являются склонность родителей к употреблению спиртных напитков, отсутствие навыков и знаний, необходимых для воспитания детей, осуществления должного ухода. И права ребенка в таких семьях специфичны из-за слабости и зависимости от взрослых. Складывающаяся ситуация сопровождается несомненным ростом пограничных психических расстройств у несовершеннолетних, включая девиантные, делинквентные и аддиктивные формы поведения.
Сложившиеся условия требуют формирования эффективной комплексной системы государственной поддержки семей с детьми, включающей в себя диагностические, профилактические, социально-реабилитационные мероприятия, способствующие созданию оптимальной среды для жизнедеятельности семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, снятию социально-психологической напряженности и нивелированию социальных факторов риска, определяющих динамику развития и возникновения различных форм деприваций.
В Амурской области с 2011 года внедряется программно-целевой подход к решению проблем семейного неблагополучия и социального сиротства. В 2011 - 2013 годах на территории Амурской области проходила реализация мероприятий программы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области на 2011 - 2013 годы "Во имя детства", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 1 апреля 2011 г. № 205 (далее - программа "Во имя детства").
Реализация программы "Во имя детства" положила начало системным изменениям в организации работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. В ходе реализации программы "Во имя детства" за 2011 - 2013 годы были достигнуты значительные показатели в работе по выявлению на ранней стадии семей группы риска, организовано социально-психологическое сопровождение таких семей, разработаны и внедрены методики, направленные на реабилитацию семей, находящихся в социально опасном положении.
Так, с 2011 года на базе комплексных центров социального обслуживания населения создано 8 служб "Скорая социальная помощь", которые призваны выявлять, ставить на учет и сопровождать семьи, не обеспечивающие необходимые условия для воспитания, обучения и содержания детей. Создание служб позволило выстроить эффективную комплексную систему профилактической работы с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленную на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка. Во всех территориях, в которых созданы мобильные бригады, налажено межведомственное взаимодействие с заинтересованными органами по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и интересов детей, в учреждениях ведется межведомственная электронная база АИС "Семья и дети".
Кроме традиционных методов работы с такими семьями, начиная с 2012 года в Амурской области организована работа по заключению с семьями группы риска, семьями, находящимися в социально опасном положении, социальных контрактов. Заключение социального контракта проводится с целью повышения качества жизни семей путем активации их адаптационных возможностей. Данная форма работы предполагает заключение двустороннего договора о взаимных обязательствах между семьей и учреждением социальной защиты населения (социальный контракт). По условиям социального контракта семье оказывается материальная помощь, в свою очередь, семья обязуется создавать благоприятные условия для жизни и развития ребенка, выполнять обязанности по воспитанию и уходу за детьми. Ожидаемыми результатами социального контракта являются снижение иждивенческого поведения семьи, реализация трудового потенциала семьи, социальная реабилитация родителей, повышение ответственности семьи за воспитание и развитие детей.
Всего за два года было заключено 574 социальных контракта (в 2012 году - 134 контракта, в 2013 году - 440 контрактов).
Наличие комплексного подхода позволяет достичь более значимых результатов. Так, неотъемлемой частью работы с семьей, попавшей в трудную жизненную ситуацию вследствие злоупотребления алкоголем, является лечение родителей от алкогольной зависимости. Специалистами служб "Скорая социальная помощь" проводилась работа с алкоголезависимыми гражданами. Всего за время реализации программы "Во имя детства" прошли лечение от алкогольной зависимости 481 гражданин.
По итогам проведенной работы служб "Скорая социальная помощь" за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2013 года снято с патроната в связи со стабилизацией ситуации 586 семей (в 2011 году - 62 семьи, в 2012 году - 141 семья, в 2013 году - 383 семьи).
Удалось предотвратить факт изъятия из семьи в отношении 247 детей (в 2011 году - 14 детей, в 2012 году - 23 ребенка, в 2013 году - 210 детей).
Эффективное социально-психологическое сопровождение данных семей позволило повысить экономический потенциал семей, улучшить качество жизни, условия проживания и воспитания детей, создать условия социальной комфортности.
В рамках реализации программы "Во имя детства" на базе социальных приютов, реабилитационных центров для несовершеннолетних была организована работа мобильных служб "Социальный патруль". Основными целями работы данной службы являются создание благоприятных условий для возврата ребенка в родную семью и осуществление последующего контроля.
За период реализации программы "Во имя детства" было создано 12 мобильных бригад "Социальный патруль" (в 2011 году - 7 бригад, в 2012 году - 5 бригад). Всего деятельностью мобильных служб "Социальный патруль" охвачено 798 семей (1352 ребенка). В целях повышения эффективности работы в деятельности мобильных бригад принимали участие члены КДНиЗП, специалисты муниципальных отделов образования, подразделений по делам несовершеннолетних, учреждений здравоохранения, центров занятости, социальные педагоги школ, представители общественности.
В ходе рейдов специалистами мобильных служб проводились обследования жилищно-бытовых условий, социального положения семей, выявлялись мотивы причин деструктивного поведения родителей и детей, разрабатывались индивидуальные программы реабилитации, оказывалась помощь в корректировке поведения, оказывалось содействие в выходе семьи из кризиса. Так, большинству семей оказывались социально-бытовые услуги и натуральная помощь, всего такая помощь оказана 549 семьям. Одновременно семьям предоставлялись правовые услуги (помощь в восстановлении утраченных документов, консультации по жилищным вопросам, оформлению адресной и иной социальной помощи), всего такая помощь была оказана 272 семьям.
Весомым подспорьем в работе по восстановлению детско-родительских отношений являются приобретенные в рамках программы "Во имя детства" психодиагностические методики, которые сегодня успешно используются в 10 социальных учреждениях для несовершеннолетних.
Всего за время реализации программы "Во имя детства" было оказано 1859 психологических услуг с их применением. Услуги оказывались как воспитанникам учреждений (806 детей), так и их родителям (412 человек).
Всего за период реализации программы "Во имя детства" возвращен в родную семью 581 ребенок (в 2011 году - 47 детей, в 2012 году - 192 ребенка, в 2013 году - 342 ребенка). Снято с патронатного учета в связи с улучшением ситуации 237 семей (в 2011 году - 7 семей, в 2012 году - 98 семей, в 2013 году - 132 семьи).
Для оказания социально-психологической помощи беременным женщинам, несовершеннолетним мамам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на базе 2 комплексных центров социального обслуживания созданы социальные комнаты "Мать и дитя". Женщины с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуаций, могут воспользоваться социальными комнатами в качестве временного жилья.
По итогам реализации программы "Во имя детства" услугами социальных комнат воспользовались 45 женщин с 52 детьми. С каждой женщиной разрабатывался индивидуальный план по выходу из трудной жизненной ситуации, оказывалась всесторонняя помощь: содействие в трудоустройстве, помощь в решении жилищных проблем, оформлении регистрации, юридическая и адресная помощь.
В рамках программы "Во имя детства" комплексными центрами социального обслуживания населения Амурской области проводилась работа по сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью профилактики отказов от новорожденных. В ряде учреждений реализовался проект "Маленькая мама". Основными задачами проводимых мероприятий являлись осознание женщинами роли материнства и повышение родительской компетенции.
Всего было организовано социальное сопровождение 478 беременных женщин, из них 106 несовершеннолетних (в 2011 году - 76 женщин, из них 14 несовершеннолетних, в 2012 году - 169 женщин, из них 30 несовершеннолетних, в 2013 году - 233 женщины, из них 62 несовершеннолетних). Комплекты предметов первой необходимости для новорожденных получили 207 женщин (в 2012 году - 29 женщин, в 2013 году - 178 женщин). В результате проведенной работы 20 женщин изменили свое решение отказаться от ребенка.
Большое внимание в Амурской области отводится организации работы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году на базе специальной (коррекционной) школы № 7 г. Благовещенск открылся областной центр психолого-педагогической медико-социальной помощи, в состав которого входит служба развития форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - областная школа приемного родителя. Также во всех районах Амурской области организованы территориальные школы приемных родителей. Территориальные школы приемных родителей открыты на базе образовательных организаций, детских домов, социальных приютов для детей, комплексных центров социального обслуживания населения, органов опеки.
В 2012 году обучение в областной и территориальных школах приемных родителей прошли 215 граждан, изъявивших желание принять ребенка на воспитание в семью, данными гражданами на воспитание взято 198 детей.
В 2013 году подготовку в школах приемных родителей прошли 393 кандидата в усыновители и опекуны, ими на воспитание взято 252 ребенка. В течение 2012 - 2013 годов было проведено 7 обучающих семинаров, на которых рассмотрены вопросы совершенствования деятельности по развитию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Всего за период действия программы "Во имя детства" на семейные формы воспитания устроены: в 2011 году - 591 ребенок, в 2012 году - 678 детей, в 2013 году - 743 ребенка.
Таким образом, реализация программных мероприятий позволила достичь следующих показателей:
уменьшить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 4,3% от общей численности детей в Амурской области до 3,5%;
уменьшить численность детей, родители которых лишены родительских прав, с 935 до 680 детей в год;
увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Амурской области, с 53% до 61%;
уменьшить долю отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей с 0,36% до 0,24%.
Результаты реализации программы "Во имя детства" подтверждают целесообразность дальнейшего использования программно-целевого подхода к решению вопросов организации работы по профилактике социального сиротства, реабилитации семей группы риска.
Вместе с тем достигнутые результаты не однозначны. Для закрепления имеющихся тенденций и развития новых форм, направленных на укрепление института семьи, выявление и реабилитацию семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, необходимо продолжить работу в данном направлении с включением новых объектов, которые не были охвачены программой "Во имя детства" в 2011 - 2013 годах, но, несомненно, имеют весомое значение для укрепления семейной политики.
В Амурской области создана система социального обслуживания несовершеннолетних, которая включает в себя социальную реабилитацию, предоставление социально-психологических, социально-педагогических, социально-медицинских, социально-правовых услуг несовершеннолетним, в том числе организацию летнего отдыха и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На территории Амурской области по состоянию на 31 декабря 2014 года функционируют:
12 детских домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
5 социальных приютов для детей;
10 комплексных центров социального обслуживания населения, в структуре которых имеются отделения социальной помощи семье и детям;
21 управление социальной защиты населения, в структуре которого имеются отделы социальной поддержки семей с детьми.
С января 2015 года ГАУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ивановский детский дом" преобразован в ГАУ АО "Ивановский центр социальной помощи семье и детям", в котором организована работа:
стационарного отделения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
отделения социальной помощи семье и детям;
отделения по подготовке и сопровождению замещающих семей;
отделения постинтернатного сопровождения и социальной адаптации.
На территории Амурской области по состоянию на 1 января 2014 года проживают 171810 детей. Однако по-прежнему велико количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По состоянию на 1 января 2014 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 6377 человек: из них 3120 детей находятся под опекой, 827 детей воспитываются в приемных семьях, 175 детей живут в семьях усыновителей. За первое полугодие 2014 года в семьи граждан устроены 196 детей, в том числе: 125 детей - под опеку; 52 ребенка - в приемные семьи; 19 детей - усыновлены (удочерены).
Всего в 2013 году выявлено и учтено 746 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году - 771 ребенок, в 2011 году - 921 ребенок, в 2010 году - 1036 детей).
За 2013 год из числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявлено 680 детей, в отношении которых родители лишены или ограничены в родительских правах (в 2012 году - 626 детей, в 2011 году - 749 детей, в 2010 году - 935 детей).
Сведения по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 - 2013 годах представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения по выявлению и устройству детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

№ п/п
Показатели
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
1.
Всего выявлено и учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1083
1036
921
771
746
2.
Возвращено детей родителям
25
58
63
34
36
3.
Устроено из числа выявленных детей в замещающие семьи, всего, в том числе:
714
317
476
425
436
3.1.
Под опеку, попечительство
665
284
414
370
374
3.2.
В приемную семью
49
33
62
55
62
4.
Усыновлено
6
21
16
10
15
5.
Устроено в учреждения для детей-сирот
209
334
265
218
167

Несмотря на улучшение некоторых вышеназванных показателей, социальное сиротство продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства.
Необходимо продолжать данную работу при одновременном внедрении технологий раннего выявления и оказания комплексной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для решения данной проблемы в качестве стратегического определено направление организации работы по профилактике социального сиротства, значимость которого обусловила необходимость создания эффективных организационно-управленческих механизмов в сфере социальной защиты детства и профилактики социального сиротства, способствующих закреплению ребенка в кровной семье, развитию форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода, который позволит обеспечить высокий уровень межведомственной координации при выработке общих подходов с целью реализации мер социальной поддержки и улучшения положения семей с детьми.
Проблема социального сиротства должна решаться в первую очередь не через материальную помощь или меры административной ответственности, а через обеспечение:
приоритета раннего выявления семейного неблагополучия и своевременного планирования мер с целью сохранения кровной семьи для детей;
приоритета развития профилактических услуг для семьи и детей, оказываемых на ранних стадиях семейного кризиса с целью предотвращения сиротства;
приоритета форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для решения проблем социального сиротства необходима консолидация организационных и финансовых ресурсов, что возможно только в рамках программно-целевого подхода.

II. Цели, задачи, сроки реализаций Программы

Период реализации Программы: 2015 - 2017 годы.
Цели Программы: системные изменения в организации работы по профилактике социального сиротства, реабилитации семей группы риска; развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с высоким риском инвалидизации; создание программно-целевых механизмов, направленных на сокращение случаев лишения родительских прав, выявление, социальное сопровождение и социальную реабилитацию семей группы риска; создание и тиражирование на территории области новых эффективных технологий работы.
На достижение поставленных целей направлен комплекс задач:
1) "Навстречу друг другу" - совершенствование системы профилактики социального сиротства, реабилитация детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстановление утраченных отношений между детьми и родителями с целью возврата ребенка в кровную семью;
2) "Я буду Мамой" - профилактика отказа от новорожденных и малолетних детей, комплексное сопровождение матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) "Теплый дом" - развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с высоким риском инвалидизации;
4) "Вокруг тебя мир" - создание условий для подготовки к самостоятельному проживанию воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной адаптации и интеграции;
5) "Объединяя усилия" - ресурсное и методическое сопровождение деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе распространение передового опыта работы, тиражирование новых эффективных технологий работы.

III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

Настоящая Программа содержит комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение поставленных задач.
Задача 1 "Навстречу друг другу" - совершенствование системы профилактики социального сиротства, реабилитация детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстановление утраченных отношений между детьми и родителями с целью возврата ребенка в кровную семью.
1.1. Развитие системы служб "Скорая социальная помощь".
Предлагаемое мероприятие направлено на организацию системной помощи неблагополучным семьям, семьям группы риска, организацию комплексной работы с семьей для предотвращения ее дезорганизации посредством развития системы служб "Скорая социальная помощь". Службы будут созданы на базе комплексных центров социального обслуживания населения Амурской области, управлений социальной защиты населения и социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, в которых в 2014 году открыты отделения помощи семье и детям. Деятельность служб "Скорая социальная помощь" направлена на раннее выявление семейного и детского неблагополучия и организацию работы по сопровождению семей в целях вывода их из трудной жизненной ситуации.
В рамках Программы в 2015 году планируется создать 4 службы "Скорая социальная помощь" на базе следующих учреждений:
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Тындинский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГБУ АО "Тындинский КЦСОН");
государственное автономное учреждение Амурской области "Поярковский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГАУ АО "Поярковский КЦСОН");
государственное автономное учреждение Амурской области "Октябрьский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ГАУ АО "Октябрьский СРЦН");
государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Мазановскому району (далее - ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району).
В 2016 году планируется создать 3 службы "Скорая социальная помощь" на базе следующих учреждений:
государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Завитинск и Завитинскому району (далее - ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району);
государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт Прогресс (далее - ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс);
государственное автономное учреждение Амурской области "Ивановский центр социальной помощи семье и детям" (далее - ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД").
Планируемый охват деятельностью службы "Скорая социальная помощь" - не менее 35 семей ежегодно для каждой службы.
1.2. Комплексная реабилитация родителей, находящихся в алкогольной зависимости, в том числе лечение, постреабилитационное сопровождение.
Алкогольная зависимость родителей является одной из главных причин неблагополучия и кризиса семьи, в которой под угрозу ставится соблюдение прав ребенка. Комплексная реабилитация родителей, находящихся в алкогольной зависимости, в том числе лечение, постреабилитационное сопровождение, поспособствует снижению иждивенческого поведения семьи, реализации трудового потенциала семьи, повышению ответственности семьи за воспитание и развитие детей.
В рамках мероприятия в течение всего периода реализации Программы планируется организовать лечение от алкогольной зависимости 570 родителей.
Данное мероприятие будет реализовано на базе служб "Скорая социальная помощь", созданных в рамках программы "Во имя детства", в следующих учреждениях:
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Магдагачинский комплексный центр социального обслуживания населения "Гармония" (далее - ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Белогорский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГБУ АО "Белогорский КЦСОН");
государственное автономное учреждение Амурской области "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта" (далее - ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН");
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН";
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Тамбовский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГБУ АО "Тамбовский КЦСОН");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Архаринский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - ГБУ АО "Архаринский КЦСОН");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник" (далее - ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада" (далее - ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада").
Также реализация мероприятия будет осуществляться на базе служб "Скорая социальная помощь", создание которых планируется в рамках Программы:
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району;
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс;
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН";
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району;
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД";
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН";
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН".
Кроме того, реализация мероприятия пройдет на базе учреждений, в которых в рамках программы "Во имя детства" были созданы мобильные бригады "Социальный патруль", так как в процессе реорганизации этим учреждениям были переданы полномочия по работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. В перечень таких учреждений вошли:
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Благовещенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Мечта" (далее - ГБУ АО "Благовещенский СРЦН");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Тындинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ГБУ АО "Тындинский СРЦН");
государственное автономное учреждение Амурской области "Шимановский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ГАУ АО "Шимановский СРЦН").
1.3. Организация службы психологической помощи детям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации "Шаг за шагом".
Еще одним направлением, связанным с повышением эффективности коррекционно-реабилитационной работы, является организация службы психологической помощи детям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации "Шаг за шагом" (далее - служба психологической помощи).
В 2015 году в рамках реализации Программы планируется организовать 2 службы психологической помощи в следующих учреждениях:
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН";
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН";
в 2016 году планируется организовать 6 служб психологической помощи в следующих учреждениях:
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД";
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району;
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс;
ГБУ АО Свободненский КЦСОН "Лада";
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району;
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН".
Планируемый охват деятельностью службы психологической помощи - не менее 35 семей ежегодно для каждой службы.
1.4. Создание клуба родительского мастерства "СемьЯ".
Создание клубов родительского мастерства "СемьЯ" будет способствовать улучшению психологического климата в семьях, находящихся под патронажем, оптимизации детско-родительских отношений, восстановлению воспитательного потенциала семьи, предотвращению лишения родителей родительских прав. В рамках работы клуба родительского мастерства "СемьЯ" предполагается проводить совместные занятия детей и родителей с психологом, творческие и спортивные мероприятия, просмотр социальных роликов, художественных и документальных фильмов семейно ориентированной направленности.
В настоящее время очень мало уделяется внимания телесному и эмоциональному взаимодействию родителей с детьми, что пагубно сказывается на детско-родительских отношениях и на развитии ребенка. В процессе совместных творческих занятий, песочной терапии происходит объединение родителя и ребенка. Эмоциональный контакт ребенка с родителями стабилизирует внутрисемейные отношения. Для проведения творческих занятий на базе клубов родительского мастерства "СемьЯ" в учреждениях будут оснащены творческие студии.
Клубы родительского мастерства "СемьЯ" планируется создать на базе комплексных центров социального обслуживания населения, в том числе:
в 2015 году:
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН";
ГБУ АО "Белогорский КЦСОН";
в 2016 году:
ГБУ АО "Поярковский КЦСОН";
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада";
в 2017 году:
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония";
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Новобурейский комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда" (далее - ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда").
Создание клубов родительского мастерства "СемьЯ" позволит охватить коррекционно-реабилитационной работой не менее 40 семей ежегодно для каждого клуба.
1.5. Внедрение технологии профилактики семейного неблагополучия с использованием интерактивного метода психологической идентификации взаимодействия взрослого с ребенком.
Данная технология будет внедрена на базе 6 комплексных центров социального обслуживания населения. В рамках технологии будут организованы 2 интерактивные кабинки, в которых родителям через наушники воспроизводится аудиозапись. Содержательное наполнение первой кабинки предлагает взрослому "встать в угол", побывать ненужным и вызывающим раздражение у взрослых, почувствовать на себе методы агрессивного воспитания и жестокого обращения. Вторая кабинка призвана закрепить полученный эмоционально-психологический эффект, услышав детские фразы о душевной боли от недопонимания и жестокости со стороны взрослых, осознать и соотнести свои действия и поступки в семье. Сочетание визуального ряда и аудиозаписи позволит создать состояние внутреннего протеста против продемонстрированных способов воспитания и наказания детей и повлиять на психоэмоциональное состояние родителей с целью нормализации семейных отношений. После посещения родителями интерактивной кабинки психологом с ними проводится индивидуальное занятие с целью нормализации семейных отношений.
Внедрение интерактивного метода психологической идентификации взаимодействия взрослого с ребенком будет проводиться психологами на базе клубов родительского мастерства "СемьЯ", а также в рамках работы службы психологической помощи "Шаг за шагом".
Ответственными исполнителями мероприятия являются:
в 2015 году:
ГБУ АО "Белогорский КЦСОН";
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН";
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН";
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН";
в 2016 году:
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада";
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН";
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району;
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД";
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс;
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району;
в 2017 году:
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония";
ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда".
Внедрение данной технологии позволит охватить коррекционно-реабилитационной работой не менее 40 семей ежегодно для каждого учреждения.
1.6. Внедрение информационно-коммуникационной технологии по обеспечению широкого доступа к нормативно-правовым документам по вопросам опеки и попечительства, по вопросам соблюдения прав семей с детьми.
Реализация данного мероприятия будет способствовать повышению информированности граждан по вопросам опеки и попечительства, по вопросам соблюдения прав семей с детьми.
В социальных учреждениях, осуществляющих работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, будут установлены информационные киоски, которые будут содержать всю необходимую нормативно-правовую базу, а также информацию о работе учреждений.
В 2016 году внедрение информационно-коммуникационной технологии планируется на базе следующих учреждений:
ГБУ АО "Зейский КЦСОН";
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН";
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония";
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН";
ГБУ АО "Тамбовский КЦСОН";
ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда";
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН";
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН";
ГАУ АО "Шимановский СРЦН".
Задача 2 "Я буду Мамой" - профилактика отказа от новорожденных и малолетних детей, комплексное сопровождение матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2.1. Внедрение технологии социально-психологического сопровождения женщин "Мой малыш".
Реализация технологии направлена на сопровождение беременных женщин, имеющих намерение отказаться от ребенка, несовершеннолетних матерей и воспитанниц детских домов, беременных женщин и женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Работа в рамках данной технологии будет вестись по нескольким направлениям.
Предполагаемый охват данной технологией - не менее 200 женщин ежегодно.
В 2015 году данную технологию планируется осуществлять на базе следующих учреждений:
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН";
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН";
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада";
ГАУ АО "Константиновский центр социальной помощи семье и детям "Росток" (далее - ГАУ АО Константиновский центр "Росток");
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН";
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН";
в 2016 году:
ГБУ АО "Тамбовский КЦСОН";
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония";
ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник";
ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда";
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН";
ГАУ АО "Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "Радуга" (далее - ГАУ АО БЦССУ "Радуга");
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
в 2017 году:
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району;
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД";
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс;
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району;
ГАУ АО "Шимановский СРЦН".
2.1.1. Создание школы ответственного материнства.
В рамках работы школы ответственного материнства будет организовано комплексное сопровождение матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Мероприятие предполагает оказание психологической, консультативной и юридической помощи беременным женщинам и женщинам с детьми. Комплексное сопровождение будут получать ежегодно не менее 30 беременных женщин, имеющих намерение отказаться от ребенка, не менее 90 матерей с детьми и не менее 80 несовершеннолетних матерей и воспитанниц стационарных учреждений для детей, проживающих на территории 7 муниципальных образований Амурской области.
Функционирование школы ответственного материнства направлено на работу с беременными женщинами, находящимися в кризисном или опасном для их физического и душевного здоровья состоянии, а также являющимися жертвами семейного или иного насилия и не адаптированными в социальном плане, женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации выбора оставить или прервать беременность. В кабинет могут обратиться как женщины из неблагополучных семей, одинокие беременные женщины без моральной поддержки родных и близких, беременные женщины, злоупотребляющие алкоголем и наркотиками либо имевшие пагубные пристрастия в анамнезе, так и социально благополучные женщины, нуждающиеся в психологической поддержке в течение беременности.
В рамках мероприятия на базе всех школ будут организованы кабинеты кризисной беременности, зоны психологической разгрузки, зоны групповых занятий.
На базе кабинета кризисной беременности будущие мамы смогут получить все необходимые теоретические знания о правильном уходе, питании, "тревожных сигналах" нарушения здоровья новорожденного ребенка и матери, апробировав освоенные умения и навыки на практике.
Созданные в рамках школы ответственного материнства зоны психологической разгрузки позволят организовать психологическую работу с беременными женщинами, направленную на профилактику возникновения невротических реакций, неврозов, которые могут привести к развитию психической и соматической патологий, соответственно оказать негативное влияние на течение беременности, родов, послеродового периода. Также планируются оказание помощи в разрешении семейных конфликтов, разъяснительная работа с родственниками и ближайшим окружением женщины с целью создания в семье надлежащего микроклимата, способствующего формированию репродуктивного поведения у женщин.
Проводимые совместные занятия матерей и детей с психологом, групповые тренинги, занятия в творческой и игровой формах будут способствовать укреплению психоэмоциональных связей, формированию культуры телесных отношений матери и ребенка и воспитанию нравственной культуры ответственного родительства.
Школы ответственного материнства будут созданы на базе комплексных центров социального обслуживания населения, управлений социальной защиты населения и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
2.1.2. "Приданное для новорожденного".
В рамках реализации мероприятия планируется оказание социальной помощи в виде предоставления "приданного для новорожденного" 180 женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также дополнительной методико-психологической помощи в виде распространения специальной литературы по дородовому и послеродовому воспитанию младенцев. В комплект "приданного для новорожденного" включены предметы первой необходимости для младенцев первых месяцев жизни, предоставление такого комплекта матерям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, позволит снизить финансовое бремя, возникающее при рождении ребенка.
2.1.3. Создание пунктов проката детских товаров.
В пунктах проката детских товаров женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, смогут взять во временное пользование необходимые для ребенка товары. Пункты проката детских товаров будут содержать только самые необходимые товары: коляски, кроватки, стульчики для кормления, ходунки, манеж. Предполагаемый охват мероприятия - не менее 180 женщин. Данная технология будет реализована на территории 20 муниципальных образований Амурской области.
Реализация мероприятия "Приданное для новорожденного", а также создание пунктов проката детских товаров позволят предотвратить ежегодно не менее 25 отказов от новорожденных и улучшить для них условия семейного воспитания.
2.2. Предоставление ежемесячной денежной выплаты малообеспеченным беременным женщинам.
2.3. Предоставление ежемесячной денежной выплаты кормящим матерям, имеющим детей до года, из малоимущих семей.
2.4. Предоставление ежемесячной денежной выплаты детям первых трех лет жизни, проживающим в малоимущих семьях.
Беременным, кормящим женщинам, а также детям первых трех лет жизни из малообеспеченных семей из средств областного бюджета предоставляется материальная помощь, направленная на обеспечение полноценного питания. Ежегодно планируется предоставление материальной помощи не менее 1000 беременным женщинам, не менее 4400 кормящим матерям, не менее 15400 детям первых трех лет жизни.
Задача 3 "Теплый дом" - развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитация и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов, детей с высоким риском инвалидизации.
3.1. Создание "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей".
Еще одним важным направлением программы является развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для решения этой задачи программой предусмотрено создание "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей" в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных приютах для детей и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, комплексных центрах социального обслуживания населения.
В 2015 году планируется создать 7 "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей" на базе следующих учреждений:
ГАУ АО "Шимановский СРЦН";
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН";
ГАУ АО Константиновский центр "Росток";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
государственное автономное учреждение Амурской области "Белогорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (далее - ГАУ АО "Белогорский СРЦН");
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД";
государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом" (далее - ГАУСО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом");
ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник";
в 2016 году:
государственное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Благовещенский детский дом" (далее - ГАУ АО "Благовещенский детский дом");
ГАУ АО "Райчихинский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "Шанс" (далее - ГАУ АО РЦССУ "Шанс");
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
государственное автономное учреждение Амурской области "Поярковский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "Доверие" (далее - ГАУ АО ПЦССУ "Доверие");
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
государственное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Дмитриевский детский дом" (далее - ГАУ АО "Дмитриевский детский дом");
ГБУ АО "Тындинский СРЦН";
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Сапроновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Парусник надежды" (далее - ГБУ АО "Сапроновский СРЦН "Парусник надежды");
ГАУ АО БЦССУ "Радуга";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
в 2017 году:
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Зейский социальный приют для детей "Солнечный" (далее - ГБУ АО "Зейский СП");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Завитинский социальный приют для детей" (далее - ГБУ АО "Завитинский социальный приют для детей");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Ивановский социальный приют для детей" (далее - ГБУ АО "Ивановский социальный приют для детей");
государственное бюджетное учреждение Амурской области "Свободненский социальный приют для детей" (далее - ГБУ АО "Свободненский социальный приют для детей");
государственное автономное учреждение Амурской области "Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей "СемьЯ" (далее - ГАУ АО БЦССУ "СемьЯ");
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
государственное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Семиозерский детский дом" (далее - ГАУ АО "Семиозерский детский дом");
государственное автономное учреждение Амурской области "Новорайчихинский центр социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Маяк" (далее - ГАУ АО Новорайчихинский центр адаптации выпускников "Маяк").
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
Целями деятельности "Службы подготовки и сопровождения замещающих семей" являются подготовка кандидатов в замещающие родители к новой жизненной роли, помощь в осознании ими мотивов приема и готовности к воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей, оценка ресурсности замещающей семьи, психолого-педагогическая помощь детям и родителям на этапе знакомства и гостевого режима, помощь замещающим семьям в преодолении кризисных ситуаций, происходящих в семье, обеспечение стабильности проживания ребенка в семье и предотвращение возврата детей в государственные учреждения или отказа ребенка проживать в данной семье.
К концу реализации Программы деятельностью "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей" планируется охватить не менее 420 замещающих семей И 315 семей, решивших принять ребенка на воспитание в семью. В результате деятельности "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей" на воспитание в семью планируется передать не менее 300 детей.
3.2. Внедрение технологии семейного тимбилдинга "Мы вместе".
Данная технология направлена на проведение совместных мероприятий с участием граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, родителей, восстанавливаемых в родительских правах, и воспитанников социальных учреждений для детей.
Необходимость и важность совместной деятельности родителей и детей являются ключевыми способами создания семейной команды, выработки партнерских отношений, передачи от родителей к детям знаний и навыков. Наиболее распространенными видами совместной деятельности являются отдых на природе, туристические походы, спортивные соревнования и культурные мероприятия. В процессе совместной деятельности вырабатываются основные методы взаимодействия, такие как помощь, общение, поддержка, оценка зависимости результата от усилий каждого члена семьи, умение подчинить свои интересы интересам коллектива, совместный анализ ситуации, понимание проблем и выработка способов их решения.
В 2015 году технология будет внедрена в 6 учреждениях:
ГАУ АО Константиновский центр "Росток";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО БЦССУ "Радуга";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО Новорайчихинский центр адаптации выпускников "Маяк";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО "Благовещенский детский дом";
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД";
в 2016 году:
ГАУСО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом";
ГАУ АО БЦССУ "СемьЯ";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО РЦССУ "Шанс";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО "Благовещенский СРЦН";
ГБУ АО "Тындинский СРЦН";
ГАУ АО "Шимановский СРЦН";
в 2017 году:
ГБУ АО "Ивановский социальный приют для детей";
ГБУ АО "Завитинский социальный приют для детей";
ГБУ АО "Свободненский социальный приют для детей";
ГБУ АО "Сапроновский СРЦН "Парусник надежды";
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом".
В рамках внедрения технологии семейного тимбилдинга "Мы вместе" планируется работа по 2 основным направлениям: туристические походы и спортивные состязания.
В рамках реализации мероприятия планируется ежегодно проводить не менее 30 туристических походов, 50 спортивных состязаний. К концу реализации Программы мероприятиями будет охвачено 600 слушателей "Службы подготовки и сопровождения замещающих семей" и 150 замещающих семей, 180 кровных родителей воспитанников и 600 воспитанников учреждений. В результате реализации технологии в семьи планируется устроить не менее 240 детей. Реализация технологии будет осуществляться на территории 12 муниципальных образований Амурской области.
3.3. Реализация реабилитационной технологии "Мир детства" в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с высоким риском инвалидизации.
Внедрение технологии в учреждениях будет способствовать гармоничному психофизическому развитию, успешной социализации. Гармоничное развитие ребенка способствует процессу возврата детей в кровные семьи, усыновлению или устройству в замещающие семьи.
В 2015 году реабилитационная технология "Мир детства" будет реализована на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "Дом ребенка специализированный" (далее - ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный"), в 2016 году - на базе ГАУСО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом".
Самые маленькие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с органическими поражениями центральной нервной системы, с нарушением психики в возрасте от 0 до 3 лет направляются в ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный", которое является единственным в Амурской области специализированным лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим помощь таким детям. Учреждение рассчитано на 120 мест.
В доме ребенка воспитываются дети с осложненным социально-биологическим анамнезом и высоким риском инвалидизации, что неблагоприятно влияет на возможность устройства детей в семьи (усыновление, опека, приемные семьи). Помимо лечебно-профилактических мероприятий специалистами учреждения разрабатывается индивидуальная комплексная программа реабилитации, социальной адаптации ребенка.
Ежегодно из дома ребенка 46% детей выбывает в детские дома, 41% детей передается на усыновление, 5% детей возвращается в родные семьи. По достижении 3-летнего возраста дети с нарушением развития, не принятые на воспитание в семью, переводятся в ГАУСО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом".
Основными задачами реализации технологии являются:
своевременное выявление детей, нуждающихся в особых коррекционно-развивающих программах;
оказание комплексной коррекционно-развивающей помощи и психолого-педагогической поддержки детям с особенностями в развитии;
осуществление работы по адаптации и социализации детей с особенностями развития.
Реабилитационные зоны (комнаты здоровья) будут оснащены игровым оборудованием, направленным на развитие общей моторики, сенсорной сферы (тактильной, зрительной, слуховой), мелкой моторики, мышления, речи. В игровой среде планируется проведение диагностики уровня актуального развития ребенка, которая включает в себя игровой диагностический сеанс и психолого-педагогический консилиум. При выявлении командой специалистов у малыша каких-либо проблем определяется индивидуальный маршрут развития ребенка. Посредством игры специалисты решают задачи развития ребенка по индивидуальной программе в индивидуальном и групповом режиме.
Занятия по сенсомоторной коррекции активизируют двигательную сферу, сенсомоторную активность детей, способствуют формированию пространственных представлений, развитию общей и мелкой моторики, регуляции мышечного тонуса и обогащению эмоционального опыта в процессе деятельности, что, в конечном итоге, формирует основу для общего интеллектуального, физического, эмоционального развития ребенка.
Занятия по игровой терапии развивают у малыша основные формы мышления, воображение, коммуникативные навыки, речь. Также в процессе занятий по формированию коммуникативных навыков у ребенка развивается желание вступать в общение с другими людьми, формируются речемыслительная и познавательная деятельность, устанавливаются основы социального поведения.
В рамках реализации мероприятия для детей от 3 до 7 лет будет применена методика игровой технологии "Мозартика".
Методика относится к группе проективных психодиагностических, психокоррекционных и психотерапевтических методик. Данная методика позволяет определить эмоциональное состояние, в том числе состояние посттравматического стресса, выявить внутренний конфликт, личностную проблему, получить представление о межличностных взаимоотношениях испытуемого.
Также в рамках технологии будет применяться методика Монтессори. Основной принцип Монтессори-педагогики: подвигнуть ребенка к самовоспитанию, к самообучению, к саморазвитию. В группах ребенок учится в основном самостоятельно с помощью специально разработанной окружающей среды - Монтессори-материалов. В Монтессори-материалах заложена возможность самоконтроля, ребенок сам видит свои ошибки и взрослому не нужно указывать на них. Роль учителя состоит не в обучении, а только в руководстве самостоятельной деятельностью ребенка. Еще одна ключевая особенность Монтессори-педагогики: дети занимаются в разновозрастных группах, при этом они не мешают, а наоборот, помогают друг другу.
Мероприятием планируется охватить не менее 160 воспитанников учреждения, устроить в семьи в результате реализации не менее 50 воспитанников в течение каждого года реализации Программы.
3.4. Реализация проекта "Жизнь через объектив".
В рамках Программы планируется реализовать проект "Жизнь через объектив", который направлен на проведение фотосессии и создание личного фотоальбома для каждого воспитанника детских домов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и социальных приютов для детей. Необходимость создания альбомов заключается в том, что очень часто складывается такая ситуация, что при принятии ребенка на воспитание в семью у него нет детских фотографий. Иногда хорошей качественной фотографии нет и в личном деле воспитанника. Для проведения фотосессий планируется привлечение фотографов из Амурской региональной общественной организации "Амурское фотографическое общество".
Воспитанники в творческих студиях на базе учреждений совместно с воспитателями и педагогами дополнительного образования будут заниматься оформлением альбомов. Также на основе этих фотографий будут формироваться портфолио воспитанников.
3.5. Организация передвижной фотовыставки "Счастье в доме".
На основе фотографий, сделанных в ходе реализации проекта "Жизнь через объектив", будет организована передвижная фотовыставка "Счастье в доме". Основными задачами фотовыставки являются знакомство граждан с информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству в семью, помощь этим детям в семейном жизнеустройстве, привлечение внимания общественности к проблемам сиротства, помощь потенциальным приемным родителям с разъяснением процедуры приема ребенка в семью.
Ответственным исполнителем мероприятия является государственное бюджетное учреждение Амурской области "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского" (далее - ГБУ АО "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского").
Задача 4 "Вокруг тебя мир" - создание условий для подготовки к самостоятельному проживанию воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной адаптации и интеграции.
4.1. Реализация технологии социально-средовой адаптации "С уверенностью в будущее".
4.1.1. Создание школы бытовой адаптации "Домашний очаг".
Длительное проживание в детском учреждении и специфика первичной социализации в процессе проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском доме, социальном приюте или реабилитационном центре затрудняют формирование у них необходимых для эффективного функционирования в социуме навыков и требуют специальных социально-педагогических программ по подготовке к самостоятельной жизни в обществе.
Один из основных навыков социализации - бытовое самообслуживание будет развит в процессе занятий в школах бытовой адаптации. Комнаты социальной адаптации воспитанников планируется создать:
в 2015 году на базе следующих учреждений:
ГАУ АО "Благовещенский детский дом";
ГБУ АО "Тындинский СРЦН";
в 2016 году:
ГАУ АО "Шимановский СРЦН";
ГАУ АО РЦССУ "Шанс";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
в 2017 году:
ГАУ АО БЦССУ "Радуга";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие".
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
Занятия воспитанников в школах бытовой адаптации "Домашний очаг" будут проводиться не реже 2 раз в неделю с группой воспитанников. Группы формируются по возрастному критерию, в каждой группе не менее 8 - 10 человек. Занятия воспитанников в школах бытовой адаптации "Домашний очаг" будут способствовать развитию навыков ведения домашнего хозяйства и семейной экономики, а также просвещению в вопросах гигиены и сохранения здоровья. В процессе занятий воспитанников будут знакомить с правилами встречи гостей, сервировки стола, различными церемониями чаепития, приготовлением различных блюд и угощений.
К окончанию реализации Программы мероприятием будут охвачены не менее 160 воспитанников детских домов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.
4.1.2. Создание школы профессионального самоопределения "Твой выбор".
4.1.2.1. Создание школы дизайна и моделирования "Стильный образ".
В рамках проводимых занятий по профориентации воспитанников будут знакомить с основами профессиональных знаний, обучать первичным профессиональным навыкам. В учреждениях есть штатные специалисты с соответствующим образованием, которые будут проводить занятия не менее 2 раз в неделю. Продолжительность одного занятия - 2 академических часа.
Занятия в школе дизайна и моделирования "Стильный образ" также будут способствовать успешной социализации выпускников, помогут сформировать у воспитанников чувство стиля, приобрести навыки по пошиву и ремонту собственных вещей.
Школы дизайна и моделирования "Стильный образ" будут созданы в следующих учреждениях:
в 2015 году:
ГБУ АО "Тындинский СРЦН";
ГБУ АО "Ивановский социальный приют для детей";
в 2016 году:
ГАУ АО Константиновский центр "Росток";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО БЦССУ "Радуга";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие".
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
К окончанию реализации Программы обучением в школе дизайна и моделирования "Стильный образ" будут охвачены не менее 110 воспитанников учреждений.
4.1.2.2. Создание школы парикмахерского и визаж-искусства "Преображение".
В рамках проводимых занятий по профориентации воспитанников будут знакомить с основами профессиональных знаний, обучать первичным профессиональным навыкам. Для проведения занятий планируется привлечь сторонних квалифицированных специалистов, которые будут проводить занятия не менее 2 раз в неделю. Продолжительность одного занятия - 2 академических часа.
Также занятия в школе парикмахерского и визаж-искусства "Преображение" будут способствовать формированию у воспитанников чувства эстетики, развитию художественного мышления, духовному росту, самовыражению творческого потенциала. Презентация себя на различных мероприятиях позволяет им чувствовать себя более уверенными. Приобретенные на занятиях навыки в дальнейшем будут способствовать как более успешной социализации выпускников, так и их профессиональному самоопределению.
Создание школы парикмахерского и визаж-искусства "Преображение" в 2015 году планируется на базе детских домов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних:
ГАУ АО "Благовещенский детский дом";
ГАУ АО РЦССУ "Шанс";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГБУ АО "Благовещенский СРЦН";
ГАУ АО БЦССУ "Радуга";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГБУ АО "Белогорский СРЦН".
В 2016 году создание школ парикмахерского и визаж-искусства "Преображение" планируется на базе детских домов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних:
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом";
ГАУ АО Константиновский центр "Росток";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО "Шимановский СРЦН";
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН".
В 2017 году мероприятие планируется реализовать на базе детских домов и социального приюта для детей:
ГБУ АО "Зейский СП";
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГАУ АО Новорайчихинский центр адаптации выпускников "Маяк";
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
ГБУ АО "Тындинский СРЦН".
К концу реализации Программы занятия в школах парикмахерского и визаж-искусства "Преображение" будут проходить не менее чем с 240 воспитанниками.
4.1.2.3. Создание школы фотоискусства "Луч света".
Создание школы фотоискусства "Луч света" в 2016 году планируется на базе ГАУ АО БЦССУ "Радуга".
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
Создание школы фотоискусства "Луч света" позволит воспитанникам овладеть профессиональными знаниями, умениями и навыками, востребованными на современном рынке труда. Также в работе с воспитанниками планируется применение метода фототерапии - коррекционного воздействия, направленного на решение психологических проблем воспитанников, развитие и гармонизацию их личности. Метод фототерапии используется в нескольких направлениях. Работа с готовыми фотографиями предполагает, что воспитанники составляют к ним художественные описания, изготавливают коллажи. Создание новых оригинальных снимков развивает способности ребенка вкладывать собственный смысл в процесс своей работы, помогает ему развивать воображение. Воспитанники будут обучаться профессиональному и художественному фотографированию.
Участие в качестве моделей фотосъемки - это творческое занятие, развивающее у воспитанников чувство уверенности, адекватную самооценку, умение достойно держаться перед зрителями, показать различные состояния и эмоции с помощью жестов и мимики.
Планируется, что посещать занятия в школе фотоискусства "Луч света" будут не менее 60 воспитанников учреждений.
4.1.2.4. Создание школы хореографии и вокала "Музыка души".
Реализация мероприятия планируется в 2016 году на базе учреждений:
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом";
ГАУ АО "Благовещенский детский дом";
ГАУ АО "Семиозерский детский дом";
ГАУ АО "Шимановский СРЦН".
Создание школы хореографии и вокала "Музыка души" позволит воспитанникам, обладающим творческими способностями, овладеть первичными профессиональными знаниями, умениями и навыкам и в дальнейшем применять их в трудовой деятельности.
Музыкальное и хореографическое искусство являются незаменимыми средствами эстетического воспитания, художественного развития, способного глубоко воздействовать на духовный мир ребенка. Занятия по танцу и вокалу содействуют эстетическому воспитанию детей, оказывают положительное воздействие на их физическое развитие, способствуют росту их общей культуры.
Дисциплинированность, трудолюбие и терпение - это те свойства характера, которые необходимы не только в хореографическом классе, но и в быту. Эти качества годами воспитываются педагогами-хореографами и определяют успех во многих делах. Аккуратность в хореографическом исполнительстве, опрятность формы в хореографическом классе переносятся и на внешний вид детей в школе. Они выделяются не только своей осанкой, но и прической, чистотой и элегантностью ношения повседневной одежды. Занятия хореографией формируют, развивают и укрепляют у детей потребность в общении с искусством, понимание его языка, любовь и хороший вкус.
Музыкальное воспитание систематизирует и расширяет жизненный опыт ребенка, дает уроки нравственности, сопереживания, развивает музыкальный слух и самовыражение. Также у детей, обучающихся вокальной технике, улучшается дикция и уменьшается утомляемость голоса. Отдельно стоит отметить о несомненной пользе уроков вокала для здоровья, в самом процессе пения задействуются многие группы мышц, они совершают определенную физическую работу, которая способствует укреплению организма в целом.
Реализацией мероприятия планируется охватить не менее 70 детей, воспитываемых в учреждениях.
4.2. Реализация проекта "Школа краеведения".
Мероприятие направлено на приобщение воспитанников детских домов, социальных приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних к культурным ценностям Приамурья, его истории и традициям. Прошлое, настоящее и будущее связаны в личности каждого человека. Если эти связи рвутся, то теряются ориентиры движения вперед, снижаются эффективность и темпы естественного развития каждого человека и общества в целом. Когда осмыслено далекое и близкое прошлое, освоена родная культура, только тогда можно с успехом планировать свое будущее, выстраивая его фундамент в настоящем.
В комплекс музейно-педагогических мероприятий включены театральные мероприятия, интерактивные экскурсии, выездные лекции, автобусные и пешие прогулки по городу. Всего в мероприятиях ежегодно будут принимать участие 200 воспитанников.
Ответственным исполнителем мероприятия является ГБУ АО "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского".
Задача 5 "Объединяя усилия" - ресурсное и методическое сопровождение деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе распространение передового опыта работы, тиражирование новых эффективных технологий работы.
5.1. Получение образовательных услуг специалистами, организующими и осуществляющими работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства.
Ежегодно получение образовательных услуг запланировано 5 специалистами, организующими и осуществляющими работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Для изучения опыта по организации работы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, а также новых отечественных и зарубежных социальных технологий работы с семьей и детьми планируется повышение квалификации специалистов в центральных регионах страны.
Освещение в средствах массовой информации хода реализации Программы и достигнутых результатов планируется проводить посредством привлечения бизнес-структур, телерадиокомпаний в рамках реализации принципов социально ответственного бизнеса.

IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы осуществляется на основании заключенных соглашений:
1. Соглашение о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение Программы с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуаций, созданным Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 г. № 404 (далее - Фонд), координатором и грантополучателем (государственное бюджетное учреждение Амурской области "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области").
2. Соглашение о расходовании денежных средств, выделенных Фондом в виде гранта на выполнение Программы, с грантополучателем, координатором и исполнителями программных мероприятий. В данном соглашении определяются права и обязанности сторон, в том числе по представлению финансовой и аналитической отчетности, ответственность сторон, а также порядок и сроки перечисления денежных средств.
Функции управления и контроля за ходом реализации Программы, целевым использованием средств, своевременным представлением в Фонд финансовой и аналитической отчетности возложены на министерство социальной защиты населения Амурской области.
Министерство социальной защиты населения Амурской области дважды в год (по итогам полугодия) представляет в Правительство Амурской области соответствующий отчет о ходе реализации Программы.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 635792,948 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 216984,42 тыс. руб.;
2016 год - 218337,704 тыс. руб.;
2017 год - 200470,824 тыс. руб.
Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию Программы, составляет 560413,492 тыс. руб.
Указанные средства предусмотрены в субсидиях на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), направляемых учреждениям, реализующим программные мероприятия.
Предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда, направляемых на реализацию Программы, составляют 74422,656 тыс. руб.
Объем средств общественных организаций составляет 956,8 тыс. руб.
Финансирование Программы за счет средств Фонда осуществляется в виде гранта путем перечисления средств грантополучателю, определяемому в соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Амурской области и Фондом.
Грантополучатель финансирует программные мероприятия в соответствии с перечнем мероприятий Программы.
Перечень мероприятий Программы с указанием исполнителей программных мероприятий, объемов и источников финансирования представлен в приложении к настоящей Программе.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы

Описание планируемых количественных и качественных показателей по каждой из задач Программы представлено в разделе III "Система программных мероприятий и ожидаемые результаты".
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ее целевых индикаторов и показателей.
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п
Наименование целевого индикатора и показателя
Единицы измерения
Значение целевых индикаторов и показателей
к началу реализации Программы (год)
2015 год
2016 год
2017 год
по окончании реализации Программы
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей в возрасте от 0 до 17 лет
в процентах
3,7
3,53
3,36
3,19
3,19
2.
Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
в процентах
63,6
66,7
70,32
74,39
74,39
3.
Численность детей, родители которых лишены родительских прав
человек
680
660
630
600
600
4.
Удельный вес отказов от новорожденных в общей численности родившихся детей
в процентах
0,11
0,10
0,08
0,07
0,07
5.
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи
человек
4054
4254
4484
4744
4744
6.
Количество вновь созданных служб "Скорая социальная помощь"
шт.
0
4
3
0
7
7.
Охват семей деятельностью службы "Скорая социальная помощь"
единиц
0
140
245
245
245
8.
Численность пролеченных от алкогольной зависимости родителей
человек
0
0
285
285
570
9.
Количество вновь созданных "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей"
штук
0
7
7
7
21
10.
Охват семей деятельностью "Службы подготовки и сопровождения замещающих семей"
единиц
0
245
490
735
735
11.
Доля граждан, принявших ребенка на воспитание в семью, из общего количества граждан, прошедших подготовку в "Службе подготовки и сопровождения замещающих семей"
в процентах
55
56
58
60
60
12.
Численность воспитанников учреждений для несовершеннолетних, охваченных в рамках Программы технологией социально-средовой адаптации "С уверенностью в будущее"
человек
0
140
310
590
590

Предполагаемые риски и меры по их недопущению или минимизации приведены в таблице 3.

Таблица 3

Предполагаемые риски
Меры по недопущению или минимизации рисков
Отсутствие контакта специалистов социальных учреждений с семьями группы риска
Сотрудничество с гражданами, недавно побывавшими в аналогичной ситуации ("равный консультант"), с целью установления контакта с "закрытой" семьей
Отказ родителей от прохождения лечения алкогольной зависимости
Индивидуальная работа специалистов учреждений социальной защиты населения с родителями, злоупотребляющими алкоголем
Сокращение объемов финансирования Программы
Активизация работы по привлечению бизнес-структур на условиях социального партнерства
Недостижение показателей, предусмотренных Программой
Регулярное рассмотрение промежуточных результатов, выявление и устранение причин снижения показателей эффективности Программы, активизация работы в необходимых направлениях
Возможная несогласованность действий специалистов заинтересованных структур
Систематическое обсуждение проблемных и текущих вопросов на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Амурской области
Недостаточная обеспеченность кадровых ресурсов, занятых в организации и проведении мероприятий, направленных на развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Развитие волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества, институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

VII. Механизм получения средств Фонда
(в ред. постановления Правительства Амурской области
от 27.07.2015 № 347)

Средства Фонда на реализацию Программы в виде гранта перечисляются на лицевой счет грантополучателя, открытый в министерстве финансов Амурской области, по коду вида финансового обеспечения 2 "Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)".
Для обеспечения своевременного и полного освоения средств Фонда грантополучатель, министерство социальной защиты населения Амурской области и исполнитель программного мероприятия заключают соглашение о расходовании денежных средств, выделенных Фондом в виде гранта на выполнение Программы, в котором определяются права и обязанности сторон, в том числе по предоставлению финансовой и аналитической отчетности, размер, порядок и сроки перечисления денежных средств, а также ответственность сторон.
В случаях, определенных соглашениями о расходовании денежных средств, выделенных Фондом в виде гранта на выполнение Программы, грантополучатель осуществляет приобретение оборудования и его передачу исполнителю программного мероприятия.





Приложение
к Программе

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА ДЕТЕЙ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2015 - 2017 ГГ. "ДОРОГА ДОМОЙ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Правительства Амурской области
от 27.07.2015 № 347, от 26.10.2015 № 516)

№ п/п
Наименование мероприятия
Ожидаемые результаты
Исполнитель
Срок реализации (годы)
Объемы финансирования (тыс. руб.) с указанием источников финансирования
всего
2015 г.
2016 г.
2017 г.
собственные средства
средства Фонда
собственные средства
средства Фонда
собственные средства
средства Фонда
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Задача 1 "Навстречу друг другу" - совершенствование системы профилактики социального сиротства, реабилитация детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, восстановление утраченных отношений между детьми и родителями с целью возврата ребенка в кровную семью
1.1.
Развитие системы служб "Скорая социальная помощь" на базе комплексных центров социального обслуживания населения Амурской области
Создание 7 служб "Скорая социальная помощь" для организации работы с семьей, находящейся в трудной жизненной ситуации, с семьями группы риска, имеющими детей, оказание оперативной помощи, в том числе детям, проживающим в данных семьях.
Планируемый ежегодный охват деятельностью - не менее 35 семей для каждой службы
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН", ГАУ АО "Поярковский КЦСОН", ГАУ АО "Октябрьский СРЦН", ГКУ АО "УСЗН по Мазановскому району", ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД", ГКУ АО "УСЗН по г. Райчихинск и п. Прогресс", ГКУ АО "УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району",
ГБУ АО "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области"
2015 - 2017
71453,46
22464,42 (в рамках текущей деятельности)
2524,00
21986,02 (в рамках текущей деятельности)
2493,0
21986,02 (в рамках текущей деятельности)
0,0
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2015 № 347)
1.2.
Комплексная реабилитация родителей, находящихся в алкогольной зависимости, в том числе лечение, постреабилитационное сопровождение
Организация лечения от алкогольной зависимости 570 родителей
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району,
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД",
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и п. Прогресс,
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району,
ГБУ АО "Благовещенский СРЦН",
ГБУ АО "Тындинский СРЦН",
ГАУ АО "Шимановский СРЦН",
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН",
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН",
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония",
ГБУ АО "Белогорский КЦСОН",
ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН",
ГБУ АО "Тамбовский КЦСОН",
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН",
ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник",
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада",
ГБУ АО "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области"
2016 - 2017
2280,00
0,00
0,0
0,00
1140,0
0,00
1140,0
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2015 № 347)
1.3.
Организация службы психологической помощи детям, семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации "Шаг за шагом"
Создание 8 служб позволит повысить эффективность коррекционно-реабилитационной работы психологов учреждений. Планируемый ежегодный охват деятельностью - не менее 35 семей для каждой службы
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН",
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН",
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району,
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД",
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс,
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району,
ГБУ АО Свободненский КЦСОН "Лада",
ГБУ АО "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области"
2015 - 2016
3670,9
0,00
1017,80
0,00
2653,1
0,00
0,00
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2015 № 347)
1.4.
Создание клуба родительского мастерства "СемьЯ"
Создание клубов родительского мастерства "СемьЯ" позволит охватить коррекционно-реабилитационной работой ежегодно не менее 40 семей для каждого клуба
ГБУ АО "Белогорский КЦСОН",
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН",
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН",
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада",
ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда",
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония"
2015 - 2017
2085,6
0,00
691,20
0,00
697,20
0,00
697,20
1.5.
Внедрение технологий профилактики семейного неблагополучия с использованием интерактивного метода психологической идентификации взаимодействия взрослого с ребенком
Содержательное наполнение интерактивных кабинок, сочетание визуального ряда и аудиозаписи позволит повлиять на психоэмоциональное состояние родителей с целью нормализации семейных отношений ежегодно не менее 40 семей для каждого учреждения
ГБУ АО "Белогорский КЦСОН",
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН",
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН",
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН",
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада",
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району,
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД",
ГКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс,
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району, ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда",
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония",
ГБУ АО "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области"
2015 - 2017
278,4
0,00
92,80
0,00
139,2
0,00
46,4
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 27.07.2015 № 347)
1.6.
Внедрение информационно-коммуникационной технологии по обеспечению широкого доступа к нормативно-правовым документам по вопросам опеки и попечительства, правам семей с детьми
Реализация данного мероприятия будет способствовать повышению информированности граждан по вопросам опеки и попечительства, по вопросам соблюдения прав семей с детьми.
В социальных учреждениях, осуществляющих работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, будут установлены информационные киоски, содержащие всю необходимую нормативно-правовую базу, а также информацию о работе учреждений
ГБУ АО "Зейский КЦСОН",
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН",
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония",
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН",
ГБУ АО "Тамбовский КЦСОН",
ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда",
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН",
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГАУ АО "Шимановский СРЦН"
2016
360,00
0,00
0,0
0,00
360,0
0,00
0,00

Задача 2 "Я буду Мамой" - профилактика отказа от новорожденных и малолетних детей, комплексное сопровождение матерей, находящихся в сложной жизненной ситуации
2.1.
Внедрение технологии социально-психологического сопровождения женщин "Мой малыш", в том числе создание школы ответственного материнства "Приданное для новорожденного", создание пунктов проката детских товаров
Мероприятие предполагает оказание психологической, консультативной, материальной и юридической помощи беременным женщинам, имеющим намерение отказаться от ребенка, несовершеннолетним матерям и воспитанницам детских домов, беременным женщинам и женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Планируемый охват технологией - ежегодно не менее 200 женщин
ГАУ АО "Поярковский КЦСОН",
ГБУ АО "Архаринский КЦСОН",
ГБУ АО "Свободненский КЦСОН "Лада",
ГАУ АО Константиновский центр "Росток",
ГАУ АО "Благовещенский КЦСОН "Доброта",
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГБУ АО "Тамбовский КЦСОН",
ГБУ АО "Магдагачинский КЦСОН "Гармония",
ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник",
ГБУ АО "Новобурейский КЦСОН "Надежда",
ГБУ АО "Тындинский КЦСОН",
ГАУ АО БЦССУ "Радуга",
ГКУ АО УСЗН по Мазановскому району,
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД", ТКУ АО УСЗН по г. Райчихинск и пгт Прогресс,
ГКУ АО УСЗН по г. Завитинск и Завитинскому району,
ГАУ АО "Шимановский СРЦН",
ГБУ АО "Централизованная бухгалтерия министерства социальной защиты населения Амурской области"
2015 - 2017
7629,9
0,00
2386,20
0,00
2638,20
0,00
2605,5
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 27.07.2015 № 347,
от 26.10.2015 № 516)
2.2.
Предоставление ежемесячной денежной выплаты малообеспеченным беременным женщинам
Обеспечение полноценным питанием ежегодно не менее 1000 малообеспеченных беременных женщин
Министерство социальной защиты населения Амурской области
2015 - 2017
12222,18
5160,918 (в рамках текущей деятельности)
0,00
3484,312 (в рамках текущей деятельности)
0,00
3576,95 (в рамках текущей деятельности)
0,00
2.3.
Предоставление ежемесячной денежной выплаты кормящим матерям, имеющим детей до года, из малоимущих семей
Обеспечение полноценным питанием ежегодно не менее 4400 кормящих женщин
Министерство социальной защиты населения Амурской области
2015 - 2017
151466,239
34595,413 (в рамках текущей деятельности)
0,00
58435,413 (в рамках текущей деятельности)
0,00
58435,413 (в рамках текущей деятельности)
0,00
2.4.
Предоставление ежемесячной денежной выплаты детям первых трех лет жизни, проживающим в малоимущих семьях
Обеспечение полноценным питанием ежегодно не менее 15400 детей
Министерство социальной защиты населения Амурской области
2015 - 2017
237615,283
102262,92 (в рамках текущей деятельности)
0,00
71457,063 (в рамках текущей деятельности)
0,00
63895,3 (в рамках текущей деятельности)
0,00

Задача 3 "Теплый дом" - развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реабилитация и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов, детей с высоким риском инвалидизации
3.1.
Создание "Служб подготовки и сопровождения замещающих семей"
Деятельностью каждой из 21 "Службы подготовки и сопровождения замещающих семей" ежегодно планируется охватить не менее 20 замещающих семей и 15 семей, решивших принять ребенка на воспитание
ГАУ АО "Шимановский СРЦН",
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГАУ АО "Благовещенский детский дом",
ГБУ АО "Белогорский СРЦН",
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД",
ГАУ СО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом"),
ГБУ АО "Зейский КЦСОН "Родник",
ГАУ АО РЦССУ "Шанс",
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие",
ГАУ АО Константиновский центр "Росток",
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом",
ГБУ АО "Тындинский СРЦН",
ГБУ АО "Сапроновский СРЦН "Парусник надежды",
ГАУ АО БЦССУ "Радуга",
ГБУ АО "Зейский СП",
ГБУ АО "Завитинский социальный приют для детей",
ГБУ АО "Ивановский социальный приют для детей",
ГБУ АО "Свободненский социальный приют для детей",
ГАУ АО БЦССУ "СемьЯ",
ГАУ АО "Семиозерский детский дом",
ГАУ АО Новорайчихинский центр адаптации выпускников "Маяк"
2015 - 2017
115279,93
30891,11 (в рамках текущей деятельности)
8639,60
30891,11 (в рамках текущей деятельности)
8983,5
30891,11 (в рамках текущей деятельности)
4983,5
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
3.2.
Внедрение технологии семейного тимбилдинга "Мы вместе"
В рамках реализации мероприятия планируется проводить не менее 30 туристических походов, 50 спортивных состязаний и 35 культурно-массовых мероприятий ежегодно. К концу реализации Программы мероприятиями будет охвачено 600 слушателей "Службы подготовки и сопровождения замещающих семей" и 150 замещающих семей, 180 кровных родителей воспитанников и 600 воспитанников учреждений.
В результате реализации технологии в семьи планируется устроить не менее 240 детей
ГАУ АО Константиновский центр "Росток",
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие",
ГАУ АО БЦССУ "Радуга",
ГАУ АО Новорайчихинский центр адаптации выпускников "Маяк",
ГАУ АО "Благовещенский детский дом",
ГАУ АО "Ивановский ЦСПСиД",
ГАУ СО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом",
ГАУ АО БЦССУ "СемьЯ",
ГАУ АО РЦССУ "Шанс",
ГАУ АО "Благовещенский СРЦН",
ГБУ АО "Тындинский СРЦН",
ГАУ АО "Шимановский СРЦН",
ГБУ АО "Ивановский социальный приют для детей",
ГБУ АО "Завитинский социальный приют для детей",
ГБУ АО "Свободненский социальный приют для детей",
ГБУ АО "Сапроновский СРЦН "Парусник надежды",
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом"
2015 - 2017
20715,1
0,00
4447,8
0,00
8201,6
0,00
8065,7
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
3.3.
Реализация реабилитационной технологии "Мир детства" в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с высоким риском инвалидизации
Создание реабилитационной зоны в учреждении будет способствовать гармоничному психофизическому развитию, успешной социализации. Мероприятием планируется охватить всех воспитанников учреждений
ГБУЗ АО "Дом ребенка специализированный",
ГАУСО АО "Свободненский специальный (коррекционный) детский дом"
2015 - 2016
397,194
0,00
190,762
0,00
206,432
0,00
0,00
3.4.
Реализация проекта "Жизнь через объектив"
В рамках реализации проекта планируется создать фотоальбом для каждого из воспитанников детских домов, социальных приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних
АРОО "Амурское фотографическое общество"
2016 - 2017
1456,8
0,0
0,0
478,4 <*>
250,00
478,4 <*>
250,00
3.5.
Организация передвижной фотовыставки "Счастье в доме"
Знакомство граждан с информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству в семью, привлечение внимания общественности к проблемам сиротства, помощь потенциальным приемным родителям с разъяснением процедуры приема ребенка в семью
ГБУ АО "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского"
2016
100,0
0,0
0,0
0,0
100,00
0,0
0,0

Задача 4 "Вокруг тебя мир" - создание условий для подготовки к самостоятельному проживанию воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социальной адаптации и интеграции
4.1.
Реализация технологии социально-средовой адаптации "С уверенностью в будущее"
К концу реализации Программы численность воспитанников учреждений для несовершеннолетних, охваченных в рамках Программы мероприятиями по адаптации и социализации, составит 640 человек

2015 - 2017
7776,962
0,00
1619,477
0,00
3240,654
0,00
2916,831
4.1.1.
Создание школы бытовой адаптации "Домашний очаг"
Создание школ бытовой адаптации в учреждениях позволит охватить не менее 160 воспитанников мероприятием по подготовке воспитанников к самостоятельному проживанию
ГБУ АО "Тындинский СРЦН",
ГАУ АО "Благовещенский детский дом",
ГАУ АО "Шимановский СРЦН",
ГАУ АО РЦССУ "Шанс",
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие",
ГАУ АО БЦССУ "Радуга"
2015 - 2017
667,8
0,00
222,6
0,00
222,6
0,00
222,6
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
4.1.2.
Создание школы профессионального самоопределения "Твой выбор"
Создание школ профессионального самоопределения в учреждениях позволит охватить не менее 460 воспитанников мероприятием по социализации

2015 - 2017
7109,162
0,00
1396,877
0,00
3018,054
0,00
2694,231
4.1.2.1.
Создание школы дизайна и моделирования "Стильный образ"
К окончанию реализации Программы обучением в школе дизайна и моделирования "Стильный образ" будут охвачены не менее 110 воспитанников учреждений
ГБУ АО "Тындинский СРЦН",
ГБУ АО "Ивановский социальный приют для детей",
ГАУ АО БЦССУ "Радуга",
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие",
ГАУ АО Константиновский центр "Росток"
2015 - 2016
835,0
0,00
334,0
0,00
501,0
0,00
0,00
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
4.1.2.2.
Создание школы парикмахерского и визаж-искусства "Преображение"
К концу реализации Программы занятия в школе парикмахерского и визаж-искусства "Преображение" будут проходить не менее чем с 240 воспитанниками
ГАУ АО БЦССУ "Радуга",
ГАУ АО РЦССУ "Шанс",
ГБУ АО "Благовещенский СРЦН",
ГАУ АО "Благовещенский детский дом",
ГБУ АО "Белогорский СРЦН",
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом",
ГАУ АО "Шимановский СРЦН",
ГАУ АО "Октябрьский СРЦН",
ГАУ АО Константиновский центр "Росток",
ГАУ АО "Зейский СП",
ГАУ АО ПЦССУ "Доверие",
ГАУ АО Новорайчихинский центр адаптации выпускников "Маяк",
ГБУ АО "Тындинский СРЦН"
2015 - 2017
5635,662
0,00
1062,877
0,00
1878,554
0,00
2694,231
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
4.1.2.3.
Создание школы фотоискусства "Луч света"
Посещение занятий в фотостудии не менее 60 воспитанниками
ГАУ АО БЦССУ "Радуга"
2016
231,5
0,00
0,00
0,00
231,5
0,00
0,00
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 26.10.2015 № 516)
4.1.2.4.
Создание школы хореографии и вокала "Музыка души"
Реализацией мероприятия планируется охватить не менее 70 детей, воспитываемых в учреждениях
ГАУ АО "Дмитриевский детский дом",
ГАУ АО "Благовещенский детский дом",
ГАУ АО "Семиозерский детский дом",
ГАУ АО "Шимановский
СРЦН"
2016
407,0
0,00
0,00
0,00
407,0
0,00
0,00
4.2.
Реализация проекта "Школа краеведения"
В мероприятиях ежегодно будут принимать участие 200 воспитанников
ГБУ АО "Амурский областной краеведческий музей им. Г.С.Новикова-Даурского"
2016 - 2017
100,00
0,00
0,00
0,00
50,00
0,00
50,00

Задача 5 "Объединяя усилия" - ресурсное и методическое сопровождение деятельности по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе распространение передового опыта работы, тиражирование новых эффективных технологий работы
5.1.
Получение образовательных услуг специалистами, организующими и осуществляющими работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства
Ежегодно получение образовательных услуг запланировано 5 специалистами, организующими и осуществляющими работу по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства
Образовательные организации, оказывающие образовательные услуги, определяемые на конкурсной основе
2016 - 2017
905,00
0,00
0,00
0,00
452,5
0,00
452,5

Итого



635792,948
195374,8
21609,639
187210,718
31605,386
179741,593
21207,631

--------------------------------
<*> Средства общественных организаций.


------------------------------------------------------------------