Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2015 N 453 "О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 442"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2015 г. № 453

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 25 СЕНТЯБРЯ 2013 Г. № 442

В целях корректировки программных мероприятий и объемов их финансирования Правительство Амурской области постановляет:
1. Внести в государственную программу Амурской области "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 442 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 23 сентября 2015 г. № 444), изменения, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Установить, что положения настоящего постановления, касающиеся показателей 2016 года, применяются к правоотношениям, связанным с составлением и исполнением областного бюджета на 2016 год.

Губернатор
Амурской области
А.А.КОЗЛОВ





Приложение
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 25 сентября 2015 г. № 453

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

Паспорт
государственной программы

1.
Наименование государственной программы
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы
2.
Координатор государственной программы
Министерство финансов Амурской области
3.
Координаторы подпрограмм
Министерство имущественных отношений Амурской области.
Управление информатизации Амурской области.
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области.
Управление занятости населения Амурской области.
Министерство юстиции Амурской области
4.
Участники государственной программы
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области.
Управление государственного заказа Амурской области.
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
5.
Цель (цели) государственной программы
Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти области и повышение качества управления
6.
Задачи государственной программы
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.
2. Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.
3. Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.
4. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества.
5. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области.
6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области
7.
Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы
1. Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области.
2. Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области.
3. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области.
4. Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.
5. Улучшение условий и охраны труда.
6. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области
8.
Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы в целом и в разрезе подпрограмм
2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
9.
Объемы ассигнований областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составляет 61757437,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 52140018,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 6210918,2 тыс. рублей;
2015 год - 6373376,6 тыс. рублей;
2016 год - 7547064,8 тыс. рублей;
2017 год - 7480479,8 тыс. рублей;
2018 год - 7831854,8 тыс. рублей;
2019 год - 8176456,4 тыс. рублей;
2020 год - 8519867,4 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 347731,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 174818,2 тыс. рублей;
2015 год - 172913,5 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 9269687,8 тыс. рублей
10.
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы
1. Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не ниже 42 ежегодно во всем периоде реализации государственной программы.
2. Увеличение доли расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов областного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2 процента к концу 2020 года.
3. Увеличение доли используемых областных объектов в общем количестве областных объектов до 99,7 к концу 2020 года.
4. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов к концу 2020 года.
5. Увеличение количества некоммерческих организаций на территории региона до 960, или на 105,9 процента к концу 2020 года.
6. Снижение уровня производственного травматизма до 1,95, или на 2,5 процента к концу 2020 года

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

Осуществление региональной политики в Амурской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства Амурской области и реализуется органами государственной власти Амурской области. Активное участие в достижении результатов региональной политики принимают органы местного самоуправления, институты гражданского общества, граждане Российской Федерации.
Конституционные принципы организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организации местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральных законах от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Осуществление эффективного государственного управления является одной из важнейших задач современного государства, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации, поэтому наиболее пристальное внимание необходимо уделять формированию государственного аппарата, отвечающего требованиям, предъявляемым демократическому государству.
В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем процессе модернизации Российского государства.
Однако административная реформа в России до сих пор не завершена. Причины этого сводятся к необходимости соответствовать стремительно развивающимся общественным отношениям в политической и социально-экономической сферах, а также в области инноваций, информационных и нанотехнологий.
Целями административной реформы, проводимой в настоящее время в Российской Федерации, являются:
повышение качества и доступности государственных услуг;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов работы органов власти требованиям и ожиданиям граждан Российской Федерации, бизнеса, населения в целом.
В настоящее время продолжается деятельность органов государственной власти по систематизации полномочий, упорядочиванию административных процедур, повышению комфортности предоставления услуг гражданам в рамках разработки и внедрения административных регламентов, совершенствования деятельности многофункциональных центров, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Государственная программа определяет цели, задачи и приоритеты деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий государственной программы и показатели их результативности:
в финансовой и бюджетных сферах, составлении и организации исполнения областного бюджета;
в сфере имущественных отношений области;
в сфере формирования и реализации на территории Амурской области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества (в т.ч. поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций области);
в сфере информатизации и связи на территории Амурской области;
в сфере охраны труда;
в сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий Амурской области и составления списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции;
в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Амурской области;
в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений;
в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.
Вышеуказанные направления государственной политики области реализуют исполнительные органы государственной власти, созданные по отраслевому принципу.
Согласно статье 3 Закона Амурской области от 7 июня 2007 г. № 344-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области" исполнительные органы государственной власти области - органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления. Финансовые и имущественные ресурсы составляют экономическую основу деятельности органов государственной власти области.
Управление государственными финансами и государственным долгом является основой деятельности министерства финансов области, которая направлена на повышение эффективности и качества функционирования бюджетной системы области, которые в конечном счете выразятся в повышении качества бюджетных услуг, предоставляемых населению области, и повышении качества жизни населения. Министерство проводит государственную политику и осуществляет межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областного бюджета, координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Амурской области в финансовой и бюджетной сферах.
Управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области осуществляет министерство имущественных отношений области. Министерство осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности области, в том числе земельными участками, а также функции по приватизации объектов собственности области, обеспечивает максимальную эффективность и доходность от использования собственности области, защищает имущественные интересы Амурской области.
Реализация мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Амурской области, создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Амурской области, организация единого информационного пространства являются основой деятельности управления информатизации Амурской области.
Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, национальных, этноконфессиональных и религиозных отношений, укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территории Амурской области, изучение и мониторинг общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в Амурской области, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области, поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций составляют основу деятельности министерства информационной и внутренней политики Амурской области.
Обеспечение реализации на территории области государственной политики в области охраны труда, проведение государственной экспертизы условий труда в целях снижения производственного травматизма на территории области являются одной из целей деятельности управления занятости населения Амурской области.
Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сферах обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий Амурской области и составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции является целью деятельности министерства юстиции Амурской области.
Обеспечение охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства путем своевременной и полной государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Амурской области - основная цель деятельности управления записи актов гражданского состояния области.
Осуществление функции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области выполняет управление государственного заказа Амурской области.
Деятельность управления государственного регулирования цен и тарифов направлена на проведение государственной тарифной политики, обеспечивающей сбалансированные тарифные решения для производителей и потребителей услуг.
Результативность деятельности исполнительных органов государственной власти в вышеуказанных сферах оказывает влияние на эффективность осуществления структурных реформ на уровне региона, внедрение современных инструментов управления и в конечном счете отражается на качестве жизни населения области.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" для анализа и оценки деятельности органов государственной власти области по реализации ими своих полномочий, в том числе деятельности, направленной на укрепление экономического потенциала, создана и функционирует система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации позволит комплексно оценить достигнутый уровень и динамику эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые включают в себя анализ реализации структурных реформ на уровне региона, в том числе внедрения современных инструментов управления, степени оптимизации бюджетной сети кадрового потенциала.
Данная оценка в конечном счете отражает влияние деятельности органов исполнительной власти на отдельные параметры, определяющие качество жизни населения региона.
Выполнение задач подпрограмм направлено на решение проблем развития в каждой сфере реализации государственной программы. Можно выделить основные из них:
1. В подпрограмме "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области":
низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
увеличение государственного долга Амурской области;
сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;
наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга;
низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области;
наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области.
2. В подпрограмме "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области":
наличие в областном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий области;
отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;
ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
отсутствие эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области.
3. В подпрограмме "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области":
недостаточная координация использования органами исполнительной власти Амурской области ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности государственных органов;
недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики области;
неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях Амурской области разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества;
наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности.
4. В подпрограмме "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций":
отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование;
низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях;
отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора;
низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора;
отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях.
5. В подпрограмме "Улучшение условий и охраны труда" основная проблема - превышение уровня производственного травматизма в Амурской области в сравнении с данным показателем по Российской Федерации в целом.
6. В подпрограмме "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области":
недостаточный уровень материально-технического обеспечения мировых судей и административных комиссий, проблемы профессиональной подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификации членов административных комиссий;
общественные проблемы, связанные с недоверием населения политики государственного управления, недостаточным уважением и следованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своих прав, обязанностей, основных свобод и законных способов их защиты;
нарушение требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния;
неприспособленность помещений, используемых под хранение книг актовых записей;
отсутствие единой автоматизированной информационно-поисковой системы и единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области;
наличие нарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений и заключении государственных контрактов;
недостаточно эффективная система тарифообразования в области.
Подробная характеристика сфер реализации государственной программы, включая выявление проблем в каждой сфере, анализ их состояния в динамике и тенденции развития представлены в разрезе подпрограмм.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в следующих основных стратегических документах:
1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах.
2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.
3. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212.
4. Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. № 380 (в ред. от 30 марта 2015 года).
5. Распоряжение Правительства Амурской области от 24 октября 2012 г. № 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года".
6. Распоряжение Правительства Амурской области от 24 октября 2013 г. № 194-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурской области на 2014 год и на период до 2016 года".
К приоритетам реализации государственной программы относятся:
повышение качества и доступности государственных услуг в сферах государственного управления, предусмотренных в программе;
осуществление дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и системы оценки эффективности бюджетных расходов;
совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения деятельности органов исполнительной власти, в т.ч. создание правовой базы для перехода к программному бюджету;
совершенствование систем менеджмента качества деятельности органов исполнительной власти в сферах государственного управления, в том числе повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами;
повышение открытости и доступности информации о деятельности органов исполнительной власти области;
проведение мониторинга, систематического анализа и оценки рисков реализации государственной программы.
Целями государственной программы являются совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти области и повышение качества управления.
Достижение целей государственной программы будет осуществляться путем решения шести основных задач:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.
2. Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.
3. Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.
4. Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества.
5. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области.
6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области.
Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах, этапы реализации государственной программы не выделяются.
Проблемы, задачи и результаты реализации государственной программы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Проблемы, задачи и результаты реализации
государственной программы

№ п/п
Формулировка решаемой проблемы
Наименование задачи государственной программы
Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи
Сроки и этапы реализации подпрограммы
Конечный результат подпрограмм
1
2
3
4
5
6
1.
Низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
отсутствие действенной системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
увеличение государственного долга Амурской области;
сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета;
наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга; низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области;
наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области
"Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области"
2014 - 2020
1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета <1> к 2020 году - не более 15 процентов.
2. Сохранение уровня исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23
2.
Наличие в областном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий области;
отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;
ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
отсутствие эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области
Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в т.ч. земельными ресурсами области
"Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области"
2014 - 2020
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом Амурской области, на 100 процентов.
2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской области.
3. Увеличение поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов
3.
Недостаточная координация использования исполнительными органами государственной власти области ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности государственных органов;
недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики области;
неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях Амурской области разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества;
наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности
Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий
"Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области"
2014 - 2020
1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года.
2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут
4.
Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование;
низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях;
отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора;
низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора;
отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях
Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества
"Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"
2014 - 2020
1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году.
2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 16,9 процента, или на 194,4 процента по отношению к базовому году.
3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 14,3 процента, или на 166,7 процента по отношению к базовому году
5.
Превышение уровня производственного травматизма в Амурской области в сравнении с данным показателем по Российской Федерации в целом
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области
"Улучшение условий и охраны труда"
2014 - 2020
1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 9,1% к уровню 2013 года.
2. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на 6,6% к уровню 2013 года.
3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 8,4% к уровню 2013 года.
4. Снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 16,7% к уровню 2013 года.
5. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2020 году до 49,5 тыс. <2>.
6. Увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98% от общего количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда <2>.
7. Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, к 2020 году до 23,81 тыс.
8. Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 0,7% по отношению к 2013 году.
9. Снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 64,7%, или на 0,8% к уровню 2013 года
6.
Недостаточный уровень материально-технического обеспечения мировых судей и административных комиссий, проблемы профессиональной подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификации членов административных комиссий;
общественные проблемы, связанные с недоверием населения политики государственного управления, недостаточным уважением и следованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своих прав, обязанностей, основных свобод и законных способов их защиты;
нарушение требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния;
неприспособленность помещений, используемых под хранение книг актовых записей;
отсутствие единой автоматизированной информационно-поисковой системы и единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области;
наличие нарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений и заключении государственных контрактов;
недостаточно эффективная система тарифообразования в области
Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области
"Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области"
2014 - 2020
Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента

--------------------------------
<1> Без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области.
<2> Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

3. Описание системы подпрограмм

Подпрограммы государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность деятельности органов государственной власти и управления Амурской области в отдельных сферах государственного регулирования.
1. Целью подпрограммы "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области" является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
Эффективное управление государственным долгом Амурской области.
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области.
Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах.
2. Целью подпрограммы "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области" является обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в т.ч. земельными ресурсами области.
Достижение названной цели предусматривается за счет реализации следующих задач:
Осуществление основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.
Совершенствование системы управления государственной собственностью Амурской области.
Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области.
Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.
3. Целью подпрограммы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области" является повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:
Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области.
Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи.
Совершенствование технологий управления Амурской областью.
4. Целью подпрограммы "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:
Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области.
Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.
Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.
Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства.
5. Целью подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Амурской области.
Задачами подпрограммы являются:
Подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда.
Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
6. Целью подпрограммы "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области" является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области.
Для достижения цели необходимо реализовать задачу - обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в установленных сферах деятельности.
Система мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы

Государственная программа базируется на положениях:
Конституции Российской Федерации;
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";
Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании";
Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах;
Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";
постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 г. № 320 "Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";
Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области";
Закона Амурской области от 26 апреля 2013 г. № 182-ОЗ "Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области";
Закона Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ "Об охране труда в Амурской области";
Закона Амурской области от 7 июля 2014 г. № 387-ОЗ "О мировых судьях в Амурской области";
Закона Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 144-ОЗ "О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области";
Закона Амурской области от 30 декабря 2010 г. № 436-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния";
Закона Амурской области от 4 июня 2008 г. № 35-ОЗ "Об общественной палате Амурской области";
Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. № 380;
распоряжения Правительства Амурской области от 24 октября 2012 г. № 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития области на 2013 год и на период до 2015 года";
распоряжения губернатора Амурской области от 7 июня 2011 г. № 164-р "Об утверждении Плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг";
иных правовых актов Российской Федерации и Амурской области в сферах реализации государственной программы.
Кроме того, в период реализации государственной программы потребуются изменения правового регулирования на уровне области в отдельных сферах реализации государственной программы. Это связано, прежде всего, с необходимостью приведения областного законодательства в соответствие федеральному, а также совершенствования правового регулирования отдельных направлений государственной политики области, в том числе:
совершенствования системы распределения межбюджетных трансфертов;
ежегодного установления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
совершенствования системы информационно-коммуникационных технологий на территории области и электронного правительства;
совершенствования системы финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей области, а также деятельности административных комиссий.
Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении № 2 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы


Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 61757437,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 52140018,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 347731,7 тыс. рублей, планируемый объем финансирования за счет за счет внебюджетных источников - 9269687,8 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:
подпрограмма "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области" - 48867865,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 48712224,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 155641,1 тыс. рублей;
подпрограмма "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области" - 433305,3 тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области;
подпрограмма "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области" - 549772,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 506625,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 43147,3 тыс. рублей;
подпрограмма "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" - 591979,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области;
подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда" - 16374,5 тыс. рублей за счет средств бюджета Амурской области. Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников - 9269687,8 тыс. рублей;
подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области" - 2028453,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Амурской области - 1879510,2 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 148943,3 тыс. рублей.
Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

6. Планируемые показатели эффективности
государственной программы

Основными результатами реализации и индикаторами эффективности государственной программы будут являться:
1. Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не ниже 42 ежегодно во всем периоде реализации программы. Оценка осуществляется Министерством регионального развития Российской Федерации.
2. Увеличение доли расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов областного бюджета, без учета целевых безвозмездных поступлений до 94,2 процента к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: объем расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.
3. Увеличение доли используемых областных объектов в общем количестве областных объектов до 99,7 к концу 2020 года.
Индикатор определяется как: количество используемых объектов, находящихся в собственности области / общее количество областных объектов x 100 процентов.
4. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов к концу 2020 года.
Оценка данного показателя определяется как: количество граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг x 100 / численность населения Амурской области.
5. Увеличение количества некоммерческих организаций на территории региона до 960, или на 105,9 процента к концу 2020 года. Количество некоммерческих организаций на территории области определяется по данным, представляемым Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.
6. Снижение уровня производственного травматизма до 1,95, или на 2,5 процента к концу 2020 года.
Данные об уровне производственного травматизма являются статистической информацией и содержатся в статистических сборниках территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

7. Риски реализации государственной программы.
Меры управления рисками

Реализация государственной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.
Основными рисками реализации государственной программы являются:
1) макроэкономические риски:
существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой:
увеличение дефицита областного бюджета;
увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;
увеличение рисков несбалансированности местных бюджетов;
уменьшение покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями областного государственного имущества в рамках процесса приватизации;
сокращение объемов финансовой поддержки СОНКО;
негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных организаций и хозяйственных обществ.
Для минимизации данной группы рисков необходимо:
наличие долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил;
учитывать конъюнктурные колебания при бюджетном прогнозировании;
2) нормативные риски:
риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);
риски, связанные с судебными спорами, - правопритязания третьих лиц на объекты областной собственности;
рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях.
Для минимизации данной группы рисков необходимы:
активная нормотворческая деятельность на областном уровне - проявление законодательной инициативы и участие в разработке федерального законодательства, а также посредством обеспечения защиты законных прав Амурской области в судебном порядке;
проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;
3) административные риски:
вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий государственной программы;
нарушение требований законодательства органами государственной власти в процессе реализации государственной программы;
снижение качества управления муниципальными финансами.
Для минимизации данной группы рисков необходимы:
обеспечение мониторинга выполнения мероприятий государственной подпрограммы;
обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области в процессе реализации государственной программы;
проведение оперативного и годового мониторинга реализации государственной программы, подготовка и представление в установленном порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы, включая предложения о корректировке государственной программы.
Кроме того, можно выделить специфические риски реализации подпрограммы в некоторых сферах ее реализации:
1. Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе области:
несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;
существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита областного бюджета, увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;
изменение подходов по расчету индекса качества финансового менеджмента;
нарушение требований бюджетного законодательства в части вопросов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, порядка и сроков подготовки бюджетной отчетности областного бюджета и консолидированного бюджета Амурской области;
повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;
несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами местного самоуправления;
увеличение просроченной кредиторской задолженности;
снижение качества управления муниципальными финансами;
рост нарушений бюджетного законодательства в муниципальных образованиях.
К специфическим мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей в данной сфере, относятся:
по результатам проводимого мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы - подготовка и направление участникам и неучастникам бюджетного процесса системных разъяснений и методических материалов по вопросам организации формирования, исполнения областного бюджета, ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в том числе проведение семинаров и совещаний по актуальным вопросам;
проведение мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации ведения бюджетного учета;
контроль за порядком и соблюдением сроков подготовки бюджетной отчетности;
проведение мероприятия по формированию достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
установление верхнего предела государственного внутреннего долга Амурской области;
планирование объема и структуры государственного долга области исходя из сбалансированности областного бюджета при достижении долговой устойчивости;
оптимизация стоимости обслуживания государственного долга области;
подготовка предложений по предоставлению дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выявление рисков несбалансированности бюджетов, недостаточности средств на финансовое обеспечение социально значимых расходных обязательств, возникновение обязательств по погашению накопленной задолженности по результатам анализа исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований.
2. Потенциальные угрозы реализации программы в сфере имущественных отношений:
изменение количественного и качественного состава юридических лиц и имущества, входящих в состав областного имущественного комплекса, которые необходимы для реализации возложенных на Амурскую область государственных полномочий. Это, в свою очередь, повлияет на показатели оптимизации состава областного государственного имущества (количество областных организаций, объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на вещном праве у данных организаций), на показатели повышения эффективности управления областными организациями и хозяйственными обществами.
В качестве мер управления указанными рисками в целях минимизации отрицательных последствий предусматриваются:
обеспечение защиты имущественных и иных законных прав Амурской области в судебном порядке;
совершенствование механизмов управления областным государственным имуществом посредством нормативного правового регулирования;
использование новых методов (форм) управления областным государственным имуществом, в том числе посредством государственно-частного партнерства.
3. Потенциальные угрозы в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Основные риски реализации государственной программы в части поддержки СОНКО представлены в таблице 2.

Таблица 2

Риски реализации программы в части поддержки СОНКО

№ п/п
Ситуация
Риски
Локализация
1
2
3
4
1.
Макроэкономические риски


1.1.
Инфляция
Снижение объема поддержки СОНКО
Привлечение внебюджетных источников финансирования
1.2.
Снижение ВВП за счет продолжения кризисных ситуаций
Снижение количества разработанных проектов СОНКО
Участие в федеральных конкурсных программах и программах других доноров
2.
Законодательные риски


2.1.
Отсутствие правовых актов, определяющих правила участия СОНКО в государственных и муниципальных заказах
Ухудшение правовых условий осуществления деятельности СОНКО. Снижение объема услуг, предоставляемых СОНКО
Разработка нормативных правовых актов
2.2.
Отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" налоговых льгот в Налоговом кодексе Российской Федерации
Ликвидация СОНКО в связи с отсутствием средств на ведение деятельности. Отсутствие цивилизованной благотворительности
Реализация законодательной инициативы через Законодательное Собрание области на установление региональных льгот
3.
Операционные риски


3.1.
Низкая квалификация и исполнительская дисциплина сотрудников СОНКО
Нецелевое использование субсидий при реализации проектов
Мониторинг деятельности СОНКО


Нарушение сроков реализации мероприятий проектов
Разработка методики подготовки отчетов по реализации проектов
3.2.
Отсутствие планирования (стратегий, программ, планов) СОНКО
Неэффективное использование времени и средств. Уменьшение количества добровольцев, привлеченных к реализации мероприятий
Проведение курсов по повышению квалификации представителей СОНКО.
Увеличение продвижения объемов услуг СОНКО
4.
Социальные риски


4.1.
Апатия и пассивность населения по участию в проводимых мероприятиях
Недостаточная информированность граждан о деятельности СОНКО
Расширение информационного поля (СМИ, Интернет-ресурсы и другие)
Неэффективная работа по развитию межсекторного партнерства с населением органов местного самоуправления
Повышение знаний муниципальных служащих о деятельности СОНКО через курсы повышения квалификации
4.2.
Низкая доля граждан (2,3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области
Неэффективное использование средств, предоставляемых на развитие деятельности СОНКО. Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе
Проведение активной пиар-кампании в течение реализации проектов по программе поддержки. Расширение условий мотиваций для молодых специалистов
5.
Организационные риски


5.1.
Отсутствие конкуренции среди СОНКО при проведении конкурсов
Низкий уровень представляемых на конкурс проектов
Проведение обучающих мероприятий
5.2.
Низкое число участников мероприятий, запланированных по подпрограмме
Неэффективное использование информационных ресурсов
Проведение активной пиар-кампании

4. Потенциальные риски реализации программы в сфере улучшения условий и охраны труда:
снижение финансирования мероприятий по охране труда в организациях и предприятиях области;
сокращение средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;
износ машин и оборудования, участвующих в производственном процессе;
кризисные явления в экономике;
недостатки в процедурах управления и контроля за реализацией программы;
дефицит квалифицированных кадров.
Управление рисками предполагается осуществлять на основе:
систематического мониторинга реализации программных мероприятий;
оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
Минимизация рисков может быть достигнута за счет качественного планирования реализации мероприятий государственной программы.

Подпрограмма "Повышение эффективности управления
государственными финансами и государственным
долгом Амурской области"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области
2.
Координатор подпрограммы
Министерство финансов Амурской области
3.
Участники государственной программы
Министерство финансов Амурской области. Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
4.
Цель (цели) подпрограммы
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области
5.
Задачи подпрограммы
1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса
2. Эффективное управление государственным долгом Амурской области
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 48867865,1 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 48712224,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 5632114,1 тыс. рублей;
2015 год - 5884286,3 тыс. рублей;
2016 год - 7073803,2 тыс. рублей;
2017 год - 7039578,3 тыс. рублей;
2018 год - 7370230,7 тыс. рублей;
2019 год - 7694520,8 тыс. рублей;
2020 год - 8017690,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 155641,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 72869,0 тыс. рублей;
2015 год - 82772,1 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов
2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов
3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами имеет ключевое значение для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, улучшения инвестиционного климата и достижения других стратегических целей социально-экономического развития области.
В последние годы процесс формирования системы управления государственными финансами области осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные, общественно значимые результаты. По многим позициям достигнут значительный прогресс, что позволяет говорить о повышении качества регулятивной деятельности министерства финансов Амурской области (далее - Минфин области).
Основным результатом реализации бюджетных реформ стала выстроенная современная система управления общественными финансами:
создана целостная нормативная правовая база, в том числе сформирована нормативная правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;
осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств;
в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики;
начато внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования в области;
осуществляется мониторинг качества управления общественными финансами исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления области;
совершенствуются процедуры осуществления внутреннего финансового контроля и координируется контрольная деятельность органов государственной власти области, осуществляющих внутренний финансовый контроль;
автоматизирован процесс составления и исполнения областного бюджета.
При формировании основных параметров областного бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Реалистичность доходов и расходов областного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе социально-экономического развития области.
В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.
В целях реализации данного Закона были разработаны и приняты более 40 нормативных правовых актов, обеспечивающих комплексное регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности государственных учреждений.
После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств области. Соответствие расходных обязательств полномочиям области, оптимальное распределение бюджетных средств являются основой устойчивости бюджетной системы.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышения качества планирования областного бюджета.
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения областного бюджета необходимы качественное составление и ведение кассового плана. С целью совершенствования методологии кассового планирования и повышения ответственности главных распорядителей бюджетных средств приказом Минфина области от 24 декабря 2012 г. № 306 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовом году. Формирование кассового плана на 2013 год осуществлялось в соответствии с указанным Порядком.
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление средствами на едином счете бюджета, которое необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в областной бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления.
В качестве дополнительного источника средств, направляемых на обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, привлекаются временно свободные остатки средств, переданные ранее в виде субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям, с последующим их возвратом на счета указанных учреждений.
Проводимая в 2010 - 2012 годах работа, направленная на обеспечение ликвидности единого счета областного бюджета, позволила сократить привлечение кредитных ресурсов и привела к экономии расходов на обслуживание государственного долга в среднем до 78 млн. рублей ежегодно.
Консолидированная бюджетная отчетность об исполнении бюджета области формируется в соответствии с нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации и представляется в Федеральное казначейство в установленные сроки.
С 2010 года Минфином области проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета. Рейтинг главных распорядителей средств областного бюджета подлежит обязательному размещению в информационной системе "Портал Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал Правительства области).
Финансовый менеджмент включает в себя анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса. Положение по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента определено в соответствии с приказом Минфина области от 30 января 2015 г. № 21 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств областного бюджета".
Оценка качества финансового менеджмента служит для главных распорядителей бюджетных средств ориентиром для проведения работы по совершенствованию внутренних процедур финансового менеджмента.
Одним из элементов повышения эффективности бюджетных расходов является развитие информационной системы управления государственными финансами области.
Мероприятия по автоматизации бюджетного процесса, реализованные министерством финансов Амурской области, позволили обеспечить:
подключение всех главных распорядителей средств областного бюджета к единой базе данных по планированию и исполнению бюджета;
информационное взаимодействие с органами Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации;
необходимое быстродействие работы программных комплексов с использованием новых информационных технологий, мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени для участников бюджетного процесса.
В 2012 году Минфином области проводились работы по созданию централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области на базе системы "АЦК-Финансы".
В результате централизации систем исполнения бюджета в 315 муниципальных образованиях Амурской области за счет унификации применяемых правил и норм организации бюджетного процесса значительно повысились качество и эффективность управления бюджетным процессом.
Таким образом, получен своевременный эффективный инструмент для повышения качества и эффективности управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области, оперативного получения исчерпывающей информации для принятия взвешенных управленческих решений и повышения оперативности снижения затрат на проведение операций на всех этапах указанной деятельности.
При подключении к централизованной информационно-технической платформе и в процессе своей работы муниципальные образования в рамках единого информационного пространства имеют возможность выбрать различные способы организации формирования, исполнения собственного бюджета и контроля за его исполнением в соответствии с действующим законодательством, а также выбрать различные схемы кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципалитетов Амурской области.
В 2012 году Минфином области выполнено комплексное обследование и начата работа по переходу на юридически значимый электронный документооборот (ЮЗЭД), который позволит отказаться от значительного количества бумажных носителей информации при исполнении областного бюджета за счет применения юридически значимой электронной цифровой подписи и пакета регламентирующей документации.
В результате планируется достичь значительной экономии бюджетных средств за счет сокращения времени на обработку документов и наличия надежного инструмента, позволяющего контролировать в автоматизированном режиме правила обработки электронных документов без использования привычных бумажных документов-оснований.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в области для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита областного бюджета.

1
В соответствии со статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации
дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15
процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта
Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных
поступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства
необходим постоянный контроль уровня дефицита областного бюджета.

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика в области.
Управление государственным долгом Амурской области осуществляется в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. № 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области" и Положения о министерстве финансов области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 3 августа 2007 г. № 461.
Основные цели долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета, поддержание размеров и структуры государственного долга области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию. В течение последних отчетных лет уровень государственного долга области вырос.
С 2008 года по 2012 год налоговые и неналоговые доходы областного бюджета увеличились с 29845,6 млн. рублей до 43982,8 млн. рублей (в 1,5 раза), при этом за этот же период расходы областного бюджета увеличились с 28957,6 млн. рублей в 2008 году до 51108,1 млн. рублей в 2012 году (в 1,8 раза).
В результате принятия новых расходных обязательств и увеличения действующих расходных обязательств, не обеспеченных собственными доходами, объем государственного долга Амурской области увеличился за 5 лет в 10,8 раза (с 1443 млн. рублей в 2008 году до 15544,3 млн. рублей в 2012 году). Объем расходов на обслуживание государственного долга за этот период увеличился в 4 раза (с 129,9 млн. рублей в 2008 году до 522,4 млн. рублей в 2012 году).
В структуре долговых обязательств Амурской области за период с 2008 - 2012 г. наибольший удельный вес (более 50 процентов) занимают обязательства по кредитам, полученным Амурской областью от кредитных организаций. Коммерческие кредиты являются одним из основных источников финансирования областного бюджета.
Второе место в структуре долговых обязательств Амурской области занимают бюджетные кредиты, полученные Амурской областью от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Государственные гарантии Амурской области, входящие в структуру долговых обязательств Амурской области (с учетом гарантий, выданных в предшествующие годы), составили на 1 января 2013 года 1119199,0 тыс. рублей.
Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о разграничении расходных полномочий к компетенции органов местного самоуправления отнесено решение значительного круга вопросов, в существенной степени определяющих качество жизни граждан, проживающих на соответствующей территории.
Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что при сложившихся пропорциях распределения финансовых ресурсов бюджетного сектора между уровнями бюджетной системы в консолидированных бюджетах муниципальных образований сконцентрировано более половины их общего объема. В этой связи особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из областного бюджета муниципальным образованиям.
Основы финансовых взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований установлены Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области". На сегодняшний день достигнуты следующие результаты в сфере межбюджетных отношений:
межбюджетные трансферты из областного бюджета распределяются на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании, в том числе установлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, обеспечивающий гарантированный уровень доходов бюджетов муниципальных образований для финансирования расходных обязательств муниципальных образований;
сформированы единые методологические подходы к предоставлению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований и созданы условия для их эффективного использования, утвержденные постановлением Правительства области от 23 марта 2009 г. № 95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам";
муниципальным образованиям в течение 2011 - 2012 годов оказывалась методологическая помощь по совершенствованию управления муниципальными финансами, разработаны и реализованы муниципальные программы по повышению эффективности использования бюджетных расходов.
Динамика основных параметров сферы реализации задачи "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области" за последние годы и их текущие значения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Количественные параметры сферы реализации задачи "Создание
условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления области" в 2009 - 2012 годах

Наименование
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
1
2
3
4
5
Количество муниципальных образований, получивших:




дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
26
26
25
26 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
293
296
295
291
Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете:




дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), тыс. руб.
1566593,0
1549587,0
1654225,3
1239025,0 (с учетом дополнительного норматива от НДФЛ)
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, тыс. руб.
24418,0
26018,2
60018,4
61144,9
Число муниципальных образований, получивших дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года
20
21
29
-
Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на доведение финансовой помощи до уровня текущего года, тыс. руб.
438655,0
291997,3
646000,9
-
Число муниципальных образований, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований
-
-
-
27
Объем распределенной законом Амурской области об областном бюджете дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, тыс. руб.



1901213,3
Число муниципальных образований, получивших бюджетные кредиты из областного бюджета
6
7
10
5
Объем муниципального долга, тыс. рублей
483518,1
567605,3
974769,8
1141726,3
Число муниципальных образований, имевших нарушения бюджетного законодательства, количество нарушений, не устраненных на конец года и по итогам года
9
14
24
60
Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, количество муниципальных районов (городских округов)
9
9
4
4
Число муниципальных образований, в бюджете которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений составила
менее 10 процентов
4
4
2
2
10 - 30 процентов
315
2
2
2
30 - 70 процентов
311
53
40
44
свыше 70 процентов
252
256
267
256
Количество муниципальных образований, имеющих низкое качество управления муниципальными финансами
-
10
8
9

Из данной таблицы видно, что в ряде муниципальных образований области сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи за счет средств областного бюджета.
В целях повышения эффективности функционирования бюджетного сектора, в т.ч. обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности выполнения муниципальных функций, качества муниципальных услуг, информированности населения о деятельности органов местного самоуправления, администрациями муниципальных районов и городских округов были утверждены программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, которые в течение 2010 - 2011 годов активно реализовывались при поддержке Минфина области. За данный период были отобраны и получили субсидии из областного бюджета на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов 10 муниципальных образований.
Поддержка реформ на местном уровне послужила хорошим проводником для практического внедрения новаций, предусмотренных федеральным бюджетным законодательством (заданий на оказание муниципальных услуг, долгосрочных целевых программ, планирования по действующим и планируемым обязательствам и т.д.).
Для создания стимулов к улучшению качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях на базе повышения эффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологий управления бюджетным процессом сформирована система оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Показатели оценки содержат индикаторы использования в бюджетном процессе передовых инструментов и процедур, открытости бюджетного процесса, качества управления муниципальным долгом, соблюдения норм бюджетного законодательства и т.п.
На основании оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных районов и городских округов, в котором в зависимости от полученной оценки муниципальные районы и городские округа разделяются на 3 группы по степени качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга качества организации бюджетного процесса размещаются на портале Правительства области.
Оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах является мощным нефинансовым инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами. В рамках указанной оценки отдельное внимание уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о местных бюджетах и их исполнение, наличие Интернет-сайтов.
Для оптимизации расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления с 2008 года постановлениями Правительства области устанавливаются нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, а с 2010 - дополнительно на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области. Данные нормативы также являются инструментом регулирования межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований. Они позволяют повысить эффективность использования средств местных бюджетов, направляя высвободившиеся средства на решение других вопросов местного значения, и стимулировать муниципальные образования к развитию экономического потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения местных бюджетов. Кроме того, являются одним из средств повышения эффективности оказания муниципальных услуг населению муниципального образования.
Так, за период 2008 - 2012 годов общий объем неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, сократился со 177317 до 18297 тыс. рублей.
Реализация указанных мероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления государственными финансами и позволила внедрить новые механизмы, повышающие качество его осуществления. Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в области.
В настоящее время Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают создание правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе государственных программ. На областном уровне подготовлены соответствующие изменения в закон Амурской области о бюджетном процессе в Амурской области.
В то же время, несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
1) низкий уровень внедрения инструментов программно-целевого принципа бюджетирования;
2) увеличение государственного долга Амурской области;
3) сохранение значительной степени зависимости местных бюджетов от финансовой помощи за счет средств областного бюджета, о чем свидетельствуют пропорции распределения муниципальных образований на группы в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов;
4) наличие просроченной кредиторской задолженности в местных бюджетах, увеличение муниципального долга;
5) низкое качество управления муниципальными финансами в ряде муниципальных образований области;
6) наличие в местных бюджетах неэффективных расходов, в т.ч. сохранение превышения органами местного самоуправления установленных нормативов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления области.
Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы связаны с нормативным регулированием бюджетного процесса, реализацией принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами, что предполагает:
четкое и однозначное определение ответственности и полномочий участников бюджетного процесса;
наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
установление для каждого главного распорядителя средств областного бюджета системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;
обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей средств областного бюджета, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
регулярное проведение финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению.
Основными тенденциями развития управления государственными финансами и государственным долгом являются:
совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, в т.ч. создание правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе государственных программ;
совершенствование процессов формирования и организации исполнения областного бюджета;
оптимизация действующих расходных обязательств;
совершенствование кассового исполнения областного бюджета;
повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;
повышение открытости и доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований Амурской области;
минимизация долговых обязательств областного бюджета и расходов на обслуживание государственного долга;
повышение самостоятельности органов местного самоуправления;
снижение зависимости консолидированных бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи, поступающей из областного бюджета;
повышение качества управления муниципальными финансами.
Также в сфере реализации подпрограммы сформированы такие приоритеты, как обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области путем:
формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реальных оценках;
обеспечения исполнения расходных обязательств Амурской области, своевременного принятия решений в целях сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области;
принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;
недопустимости увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками;
полноты учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики области;
проведения систематического анализа и оценки рисков для областного бюджета и местных бюджетов;
создания и поддержания необходимого финансового резерва - резервного фонда Правительства Амурской области и иных резервов на исполнение расходных обязательств.
2. Создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, которое реализуется путем:
координации стратегического и бюджетного планирования;
формирования государственных программ области исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторов их достижения и действующих долгосрочных бюджетных ограничений;
включения паспортов государственных программ Амурской области в состав материалов, представляемых одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
перехода к формированию и утверждению расходов областного бюджета в разрезе государственных программ Амурской области, исполнению областного бюджета на программной основе;
повышения технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса в целях автоматизации их работы.
3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета должно осуществляться за счет развития методологии финансового менеджмента в секторе государственного управления, а также критериев оценки (мониторинга) его качества.
4. Эффективное управление государственным долгом Амурской области.
5. Необходимость внедрения передовых технологий в практику управления муниципальными финансами, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг.
6. Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышения эффективности их предоставления и использования.
Для перехода к формированию и исполнению областного бюджета в "программном" виде необходимы:
изменение бюджетной классификации, направленное на увязку расходов с целями и планируемыми результатами государственной политики в структуре государственных программ области;
изменение порядка составления проекта областного бюджета;
определение и законодательное закрепление формата утверждения закона о бюджете, а также состава вносимых вместе с проектом бюджета материалов.
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Амурской области.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для повышения эффективности организации бюджетного процесса.
2. Эффективное управление государственным долгом Амурской области.
3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления области.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в финансовой и бюджетной сферах.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач в подпрограмме определены основные мероприятия подпрограммы и целевые показатели (индикаторы) подпрограммы.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 1.1
"Обеспечение функций исполнительных
органов государственной власти"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1. "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области".
Реализация данного мероприятия включает внесение изменений в Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. № 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области" в целях нормативного правового регулирования бюджетного процесса, совершенствования планирования и исполнения областного бюджета, кассового исполнения и формирования бюджетной отчетности, а также создание нормативной правовой базы для перехода к формированию областного бюджета на основе государственных программ.
2. "Организация планирования областного бюджета".
Мероприятие включает в себя:
Доведение до координаторов государственных программ области предельных объемов расходов на реализацию государственных программ, обеспечение формирования государственных программ Амурской области с учетом возможностей областного бюджета.
Совершенствование системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, обеспечение полноты показателей качества финансового менеджмента.
3. "Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности".
Мероприятие направлено на:
3.1. Организацию исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета в рамках действующего бюджетного законодательства.
В рамках реализации мероприятия Минфином области осуществляются:
подготовка нормативных правовых актов области и методических документов Минфина области по вопросам исполнения областного бюджета;
ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета;
санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
открытие и ведение лицевых счетов;
управление операциями со средствами на едином счете областного бюджета;
ведение бюджетного учета по исполнению областного бюджета, кассовому обслуживанию бюджетных и автономных учреждений.
3.2. Организацию формирования бюджетной отчетности об исполнении областного и консолидированного бюджетов и представление ее в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в соответствии с установленными требованиями.
4. "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности".
Данное мероприятие включает в себя:
4.1. Развитие и оптимизацию централизованных информационно-технических платформ по составлению, исполнению бюджетов всех уровней области, а также своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области и реализуется путем:
приобретения услуг по развитию, сопровождению и доработке централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области;
обеспечения информационного взаимодействия с органами Федерального казначейства Федеральной налоговой службы в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;
обеспечения подключения главных распорядителей средств областного бюджета к единой базе данных программных комплексов по планированию и исполнению бюджетов;
администрирования и настройки централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области;
приобретения услуг по развитию, сопровождению и доработке программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области и передачи ее в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством;
обеспечения подключения к единой базе данных бюджетополучателей всех уровней бюджетов области;
приобретения неисключительных прав на использование программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области;
обеспечения подключения главных распорядителей средств областного бюджета к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области через SMART-интерфейс;
администрирования и настройки программного комплекса по своду бюджетной отчетности консолидированного бюджета области;
приобретения услуг по сопровождению централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации о планировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области;
администрирования и настройки централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации о планировании областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области.
4.2. Развитие и модернизацию инфраструктуры локальной вычислительной сети и рабочих мест, обеспечение безопасности и отказоустойчивости информационных систем путем:
приобретения компьютерной и оргтехники, расходных материалов и комплектующих изделий;
приобретения неисключительных прав на использование системного и прочего программного обеспечения для серверов и рабочих станций, информационно-правовых систем.
5. "Содержание органов исполнительной власти".
Реализация данного мероприятия направлена на руководство и управление в финансовой и бюджетных сферах и включает в себя:
обеспечение деятельности и выполнение функций Минфина области по проведению государственной политики и осуществлению межотраслевого управления в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областного бюджета, координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти области в финансовой и бюджетной сферах;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, юридическими и физическими лицами;
организацию взаимодействия Минфина области как ответственного исполнителя государственной программы с органами государственной власти области в целях достижения эффективности их деятельности.

Основное мероприятие 1.2
"Резервный фонд Правительства Амурской области"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках мероприятия "Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области".
Мероприятие направлено на управление средствами резервного фонда Правительства Амурской области в части их расходования на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, которые не могли быть предусмотрены заранее при утверждении областного бюджета на текущий финансовый год и не могут быть отложены до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Выполнение вышеизложенного мероприятия позволит в том числе выполнять задачи на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, на возмещение недополученных доходов, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, в случае утраты имущества, связанного с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также на содержание и выплаты пострадавшим гражданам.
Средства резервного фонда предусматриваются в составе расходов министерства финансов области.
Размер резервного фонда предусматривается законом Амурской области об областном бюджете на текущий (очередной) год и плановый период. Порядок расходования средств резервного фонда Правительства Амурской области определяется постановлением Правительства Амурской области.
Средства резервного фонда используются строго по целевому назначению, определенному соответствующим распоряжением Правительства области, и не могут быть направлены на иные цели.

Основное мероприятие 1.3
"Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств
за счет казны Амурской области"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках мероприятия "Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области".
Для решения задач по совершенствованию бюджетного процесса обеспечивается исполнение судебных актов по обращению взыскания за счет средств казны Амурской области.
Мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств на исполнение судебных актов, оплату исполнительных документов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета в процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Процесс организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращения взыскания за счет средств казны Амурской области по денежным обязательствам, осуществляется в лице Минфина области.

Возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо
1
должностных лиц этих органов, осуществляется в соответствии со статьей 242
Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.4
"Осуществление эффективного управления государственным
долгом Амурской области"

Потенциальной угрозой бюджетно-финансовой системе области является существенное ухудшение параметров макроэкономического состояния, что повлечет за собой увеличение дефицита областного бюджета, увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания.
Основное мероприятие направлено на совершенствование политики управления государственным долгом Амурской области, которое позволяет оптимизировать стоимость обслуживания и сопряженные с ним риски, а также способствует проведению взвешенной долговой политики области.
Результатом этого является экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Амурской области, которая в 2014 - 2020 годах будет соответствовать требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1. "Обслуживание государственного долга области".
В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита областного бюджета через осуществление внутренних заимствований и ростом государственного долга области возрастают соответственно расходы на его обслуживание.
Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств области по выплате процентных платежей по государственному долгу области.
2. "Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и сравнение ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации".
В рамках данного мероприятия предусматривается проведение мониторинга долговых обязательств по сравнению с другими субъектами Дальневосточного федерального округа Российской Федерации на предмет соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством.
Главным направлением при этом является использование такого метода сокращения государственного долга и расходов на его обслуживание как досрочное погашение долговых обязательств.
3. "Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями".
Реализация мероприятия предусматривает планирование государственных заимствований в пределах допустимой долговой нагрузки на бюджет с учетом уровня платежеспособности областного бюджета. Таким образом, его результатом подразумевается отсутствие просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами.

Основное мероприятие 1.5
"Повышение эффективности управления
муниципальными финансами"

Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1. "Повышение качества управления муниципальными финансами".
Данное мероприятие включает в себя:
1.1. Оценку качества управления муниципальными финансами. Мероприятие реализуется путем оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. В течение срока реализации государственной подпрограммы предполагается расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня применяемых индикаторов по мере совершенствования процедур финансового менеджмента.
1.2. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами. Подразумевает установление различных условий осуществления бюджетного процесса для отдельных групп муниципальных образований.
Участие муниципальных образований в реализации мероприятия заключается в проведении следующих действий по повышению качества управления муниципальными финансами, в том числе:
соблюдение муниципалитетами требований бюджетного законодательства;
выполнение условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых поступлений, заключенных с министерством финансов Амурской области;
содействие органам государственной власти области с целью проведения оценки качества управления муниципальными финансами.
2. "Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области".
Введение нормативного метода планирования расходов на содержание органов местного самоуправления также, как и для субъектов Российской Федерации предусматривает оптимизацию расходов и направлено на стимулирование муниципальных образований к развитию экономического потенциала и, соответственно, налогооблагаемой базы для пополнения доходной части местных бюджетов.
Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области устанавливаются Правительством Амурской области в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Превышение указанных нормативов органами местного самоуправления не допускается.
Мероприятие заключается в мониторинге соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области и выявлении превышений указанных нормативов.
В случае несоблюдения муниципальными образованиями установленных нормативов министерством финансов области согласно пункту 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказу Минфина области от 12 марта 2015 г. № 64 принимаются решения о приостановлении (сокращении) в установленном порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим муниципальным образованиям до приведения расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствие установленным нормативам.

Основное мероприятие 1.6
"Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов"

Обеспечение равных возможностей доступа граждан к муниципальным услугам, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов муниципальных образований, является одной из основных задач государственной политики области.
Ее решение обеспечивается путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках единой нормативной правовой и методической базы.
Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1) "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)";
2) "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений";
3) "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)";
4) "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов".
Распределение вышеуказанных дотаций муниципальных образований осуществляется с учетом требований бюджетного законодательства исходя из равноправия субъектов бюджетных правоотношений в соответствии с едиными и формализованными методиками, утвержденными Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".
Расчет распределения указанных дотаций производится на основе официальной статистической информации, представляемой федеральными органами статистики, согласованной с органами местного самоуправления по результатам сверки исходных данных, ежегодно проводимой министерством финансов области.
Важной особенностью механизма выравнивания финансовых возможностей местных бюджетов являются принятые меры, направленные на создание условий для повышения уровня бюджетной обеспеченности и обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов:
распределение законом об областном бюджете объема дотаций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) на плановый период;
недопущение перераспределения дотаций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) и бюджетами поселений в течение текущего финансового года, за исключением случаев изменения федерального законодательства;
в случае согласия представительного органа муниципального образования - замена дотации (части дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, установленными на плановый период;
распределение дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов осуществляется в два этапа. Распределение первой части указанной дотации утверждается на очередной финансовый год и плановый период законом об областном бюджете исходя из нормативов финансовых затрат, второй части - в течение текущего года нормативными правовыми актами Правительства области исходя из оценки исполнения бюджетов на основе критериев, от которых зависит обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в определенных условиях.
Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в течение финансового года, в том числе в виде авансовых платежей, позволит обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований, недопущение возникновения кассовых разрывов и возможность финансирования первоочередных расходных обязательств.
Непосредственное участие муниципальных образований в реализации данного мероприятия предусматривает:
недопущение просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджетов муниципальных образований, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению;
наращивание доходной базы отстающих по бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью снижения дефицита консолидированных бюджетов муниципальных образований;
недопущение принятия необеспеченных расходных обязательств;
обеспечение соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета.
Наряду с безвозмездными и безвозвратными видами финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются также бюджетные кредиты для частичного покрытия дефицитов бюджетов и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.
Предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляется в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета, утверждаемыми законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках реализации мероприятия "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов" предполагаются последовательное сокращение поддержки местных бюджетов за счет бюджетных кредитов и переход к преимущественному использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов бюджетов муниципальных образований. Объем предоставляемых бюджетных кредитов в очередном финансовом году должен быть увязан с предполагаемым объемом возвращаемых бюджетных кредитов.
При этом бюджетное кредитование остается важным инструментом обеспечения текущей сбалансированности местных бюджетов, особенно при неблагоприятных общеэкономических явлениях. Поэтому в случае затруднений с привлечением рыночных источников покрытия дефицитов местных бюджетов масштабы и направления бюджетного кредитования могут временно расширяться.
Минфином области на постоянной основе проводится анализ долговой нагрузки бюджетов муниципальных образований, разрабатывается план мероприятий по снижению объема муниципального долга, включающие обязательное принятие мер по оздоровлению бюджетного сектора и сбалансированности исполнения бюджетов.
Непосредственное участие муниципальных образований в реализации мероприятия предусматривает проведение взвешенной долговой политики на муниципальном уровне.

Основное мероприятие 1.7
"Стимулирование укрупнения муниципальных образований"

Основное мероприятие направлено на оказание органами исполнительной власти области содействия органам местного самоуправления в проведении процедуры укрупнения муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Участие муниципальных образований в реализации основного мероприятия заключается в выполнении условий соглашения о мерах по повышению эффективности расходов муниципальных образований.
Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1) "Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований";
2) "Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований".
Реализация данных мероприятий позволит повысить качество управления муниципальными финансами и сократить расходы на содержание органов местного самоуправления области.

Основное мероприятие 1.8
"Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов
закрытых административно-территориальных образований"

Основное мероприятие направлено на оказание государственной финансовой поддержки закрытым административно-территориальным образованиям (далее - ЗАТО) регулируется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно которому дополнительные расходы и (или) потери бюджетов ЗАТО, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Также установлено, что проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежит общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственное страхование и гарантии занятости.
Реализация основного мероприятия осуществляется в рамках следующих мероприятий:
1) "Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований";
2) "Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований".
Реализация первого мероприятия "Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований" осуществляется путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам ЗАТО в форме дотаций, которые предоставляются ЗАТО в целях создания условий для стабильного и устойчивого исполнения их бюджетов.
Предоставление дотаций бюджетам ЗАТО из федерального бюджета позволяет органам местного самоуправления ЗАТО сохранять повышенную бюджетную обеспеченность населения ЗАТО - в 1,4 раза выше, чем в среднем в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены ЗАТО.
Реализация второго мероприятия "Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований" направлена на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 232 "Об утверждении Правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования".
В рамках данного мероприятия обеспечиваются финансовыми ресурсами мероприятия по переселению граждан, утративших производственную и служебную связь с организациями и (или) объектами, расположенными на территории ЗАТО, включая оплату стоимости проезда к новому месту жительства, провоз домашнего имущества и выплату единовременного денежного пособия.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 48867865,1 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 48712224,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 5632114,1 тыс. рублей;
2015 год - 5884286,3 тыс. рублей;
2016 год - 7073803,2 тыс. рублей;
2017 год - 7039578,3 тыс. рублей;
2018 год - 7370230,7 тыс. рублей;
2019 год - 7694520,8 тыс. рублей;
2020 год - 8017690,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 155641,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 72869,0 тыс. рублей;
2015 год - 82772,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений; до 1 января 2017 года разницы между полученными и погашенными Амурской областью бюджетными кредитами, предоставленными бюджету Амурской области другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; поступлений от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в собственности Амурской области, и снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Амурской области) к 2020 году - не более 15 процентов.
Индикатор определяется как:
объем дефицита областного бюджета / общий годовой объем доходов областного бюджета x 100 процентов.
2. Сохранение исполнения расходных обязательств области на уровне не менее 95 процентов.
Индикатор определяется как:
объем исполненных расходных обязательств области / объем утвержденных расходных обязательств области x 100 процентов.
3. Увеличение количества муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, до 23 единиц.
Реализация мероприятия "Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области" позволит сохранить показатель "количество норм закона Амурской области о бюджетном процессе в Амурской области, не соответствующих федеральному бюджетному законодательству" на уровне 0 единиц. Также реализация данного мероприятия позволит создать нормативную правовую базу Амурской области для формирования и исполнения областного бюджета на основе государственных программ.
Реализация мероприятия "Организация планирования областного бюджета" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:
удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Амурской области в общем объеме расходов будет сохраняться на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объем ассигнований областного бюджета на основе расходных обязательств Амурской области / общий объем ассигнований областного бюджета x 100 процентов;
увеличение доли главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего, до уровня более 50 процентов. Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего / общее количество главных распорядителей средств областного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы:
соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных документов на уровне менее 32 процентов. Показатель определяется как: количество отказанных платежных документов / количество проверенных платежных документов x 100 процентов;
удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки, на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: объем бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки / общий объем бюджетной отчетности, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности" позволит достичь в 2020 году:
доля главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области достигнет 100 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 133 процента). Показатель определяется как: количество главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий / общее количество главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Содержание органов исполнительной власти" во всем периоде реализации подпрограммы позволит сохранить размер балла по результатам мониторинга финансового менеджмента по Минфину области на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.
Реализация мероприятия "Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы объем средств резервного фонда Правительства Амурской области от утвержденного общего объема расходов областного бюджета не более 3 процентов. Показатель определяется как: объем средств резервного фонда Правительства Амурской области / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области на уровне 100 процентов. Показатель определяется как: количество исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области / общее количество судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Обслуживание государственного долга области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы долю расходов на обслуживание государственного долга Амурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на уровне менее 15 процентов. Показатель определяется как: объем расходов на обслуживание государственного долга Амурской области / общий объем расходов областного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и сравнение ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации" позволит сохранить отношение государственного долга Амурской области к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета на уровне менее 100 процентов. Показатель определяется как: объем государственного долга Амурской области / объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями" позволит сохранить долю просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами во всем периоде реализации программы на уровне 0 процентов. Показатель определяется как: объем просроченных долговых обязательств / общий объем полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами x 100 процентов.
Реализация мероприятия "Повышение качества управления муниципальными финансами" позволит в 2020 году к 2013 году сократить количество муниципальных образований области, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, до 63 единиц (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 3,1 процента).
Реализация мероприятия "Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области" во всем периоде реализации подпрограммы позволит не допустить увеличения объема неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, свыше 27 млн. рублей.
Значение показателя не выше 27 млн. рублей определяется как среднеарифметическое значение объема неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, и содержания органов местного самоуправления области за последние три года.
Реализация мероприятия "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального района (городского округа) не более 2 раз. Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного муниципального района (городского округа) области / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного муниципального района (городского округа) области.
Реализация мероприятия "Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы величину соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного поселения не более 20 раз. Показатель определяется как: расчетная бюджетная обеспеченность наиболее обеспеченного поселения области / расчетная бюджетная обеспеченность наименее обеспеченного поселения области.
Реализация мероприятия "Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)" позволить достичь в 2020 году по отношению к 2013 году сокращения количества муниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, до 4 единиц, или в 1,5 раза.
Реализация мероприятия "Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы отсутствие муниципальных образований, в которых предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Реализация мероприятия "Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований" позволит сократить в 2015 году по отношению к 2013 году объем расходов на содержание органов местного самоуправления на 210 тыс. рублей, или на 8,3 процента.
Реализация мероприятия "Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований" позволит сократить количество муниципальных образований области до 285 к 2020 году.
Реализация мероприятия "Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований" позволит во всем периоде реализации подпрограммы не допустить наличия просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета закрытого административно-территориального образования.
Реализация мероприятия "Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований" позволит сохранить исполнение расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам ЗАТО в объеме 100 процентов от предусмотренных ассигнований.
Показатель определяется как отношение объема межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам ЗАТО на переселение граждан из ЗАТО, к объему межбюджетных трансфертов, предусмотренных на переселение граждан из ЗАТО законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, умноженное на 100 процентов.
Таким образом, основными итогами реализации подпрограммы станут:
1. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов.
2. Разработка и внесение в Законодательное Собрание Амурской области в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта закона Амурской области об областном бюджете на очередной год и плановый период.
3. Качественная организация исполнения областного бюджета, снижение уровня нарушений бюджетного законодательства.
4. Достижение приемлемых и экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Амурской области.
5. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.
6. Стопроцентное достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий, мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области
1
1
1
1
1
1
1
1.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1.
Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области
0,051
0,055
0,058
0,058
0,058
0,058
0,058
1.1.2.
Организация планирования областного бюджета
0,051
0,056
0,058
0,058
0,058
0,058
0,058
1.1.3.
Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности
0,051
0,056
0,058
0,058
0,058
0,058
0,058
1.1.4.
Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.1.5.
Содержание органов исполнительной власти
0,051
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.2.
Резервный фонд Правительства Амурской области
-
-
-
-
-
-
-
1.2.1.
Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области
0,051
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.3.
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области
-
-
-
-
-
-
-
1.3.1.
Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области
0,051
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.4.
Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области
-
-
-
-
-
-
-
1.4.1.
Обслуживание государственного долга области
0,051
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.4.2.
Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.4.3.
Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.5.
Повышение эффективности управления муниципальными финансами
-
-
-
-
-
-
-
1.5.1.
Повышение качества управления муниципальными финансами
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.5.2.
Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.6.
Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов
-
-
-
-
-
-
-
1.6.1.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.6.2.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
0,051
0,055
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.6.3.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)
0,051
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.6.4.
Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов
0,052
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.7.
Стимулирование укрупнения муниципальных образований
-
-
-
-
-
-
-
1.7.1.
Дотация на стимулирование укрупнения муниципальных образований
0,051
0,028
0
0
0
0
0
1.7.2.
Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований
0,028
0,028
0,028
0,028
0,028
0,028
0,028
1.8.
Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований
-
-
-
-
-
-
-
1.8.1.
Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований
0,052
0,056
0,057
0,057
0,057
0,057
0,057
1.8.2.
Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований
0,052
0
0
0
0
0
0

Подпрограмма "Повышение эффективности использования
государственного имущества Амурской области"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области
2.
Координатор подпрограммы
Министерство имущественных отношений Амурской области
3.
Участник государственной программы
Министерство имущественных отношений Амурской области
4.
Цель (цели) подпрограммы
Обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области
5.
Задачи подпрограммы
1. Осуществление основных направлений государственной политики в области имущественных отношений
2. Совершенствование системы управления государственной собственностью Амурской области
3. Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в сфере имущественных отношений
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 433305,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 60708,4 тыс. рублей;
2015 год - 61026,3 тыс. рублей;
2016 год - 67450,1 тыс. рублей;
2017 год - 57050,2 тыс. рублей;
2018 год - 59731,6 тыс. рублей;
2019 год - 62359,8 тыс. рублей;
2020 год - 64978,9 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, на 100 процентов.
2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области, к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, до 98,5 процента.
3. Увеличение объемов поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Амурской области по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения области.

10
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" экономическую основу деятельности органов государственной власти
субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности
субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта
Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов
субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта
Российской Федерации.

В соответствии с Законом Амурской области от 26 апреля 2013 г. № 182-ОЗ "Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области" полномочиями по распоряжению областным государственным имуществом наделено министерство имущественных отношений Амурской области (далее - минимущество области).
Для реализации основных направлений деятельности минимущества области разработана подпрограмма "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области", основной целью которой является обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в т.ч. земельными ресурсами области.
Реализация указанной подпрограммы позволит обеспечить достижение цели, а также решить основные проблемы государственного управления в области имущественных и земельных отношений на территории области.
В качестве имеющихся на сегодняшний день нерешенных проблем следует отметить следующие:
1) наличие в областном имущественном комплексе имущества, не используемого для реализации полномочий области;
2) отсутствие государственной регистрации прав на некоторые объекты областной собственности, в том числе на земельные участки;
3) ветхое, неудовлетворительное состояние части объектов, многие объекты недвижимого имущества капитально не ремонтировались с момента постройки;
4) низкая конкурентоспособность областных предприятий и невысокая доходность используемого имущества;
5) отсутствие эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Амурской области.
Для эффективного использования областного имущества необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот имущества, находящегося в казне Амурской области, а также закрепленного на праве оперативного управления за областными учреждениями, хозяйственного ведения за областными предприятиями и временно не используемого ими в уставной деятельности. Также достижение эффективного использования возможно за счет перераспределения областного имущества между областными учреждениями, передачи его в муниципальную и федеральную собственность, реализации излишнего и не используемого для нужд области имущества и списания имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии. Своевременное проведение данных мероприятий позволит более эффективно использовать областное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы областного бюджета на содержание данного имущества.
Например, в целях более эффективного использования областного имущества:
принято в областную собственность из федеральной и муниципальной собственности в 2012 году: 8 учреждений среднего профессионального образования и 34 учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, 33 объекта недвижимости, 20 земельных участков и 912 единиц движимого имущества; в 2014 году: 18 объектов недвижимости, 5 земельных участков и 102 единицы движимого имущества;
передано из собственности области в 2012 году: в муниципальную собственность 156 объектов недвижимости, 51 земельный участок и 818 единиц движимого имущества; в 2014 году: в федеральную и муниципальную собственность 117 объектов недвижимости, 33 земельных участка и 187 единиц движимого имущества;
передано в оперативное управление (хозяйственное ведение) областным учреждениям (предприятиям) в 2012 году: 696 объектов недвижимости и 17722 единицы движимого имущества, в том числе 36 объектов недвижимости и 22 единицы движимого имущества; учтенных в составе имущества казны Амурской области, в 2014 году: 530 объектов недвижимости и 56823 единицы движимого имущества, в том числе 22 объекта недвижимости и 80 единиц движимого имущества, учтенных в составе имущества казны Амурской области;
перераспределено между областными структурами в 2012 году: 38 объектов недвижимости, а также 1786 единиц движимого имущества; в 2014 году: 39 объектов недвижимости, 1788 единиц движимого имущества.
Кроме того, в 2012 году заключено 96 договоров аренды областного имущества (в 2014 году - 78), дано 17 согласований (заданий) областным учреждениям и предприятиям на организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды областного недвижимого имущества (в 2014 году - 31). В 2012 году по результатам торгов заключено 50 договоров аренды на сумму 13,1 млн. руб. общей площадью 4,6 тыс. кв. м, в 2014 году - 41 договор аренды на сумму 7,9 млн. руб. общей площадью 2,9 тыс. кв. м. Начальная цена арендной платы за недвижимое имущество, передаваемое в аренду по результатам торгов, определена на основании оценки рыночной стоимости, проведенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Без проведения торгов с арендаторами, являющимися государственными учреждениями, федеральными органами государственной власти, общественными организациями и с субъектами малого и среднего предпринимательства в 2012 году заключено 49 договоров аренды на сумму 8,9 млн. рублей общей площадью 11,5 тыс. кв. м, в 2014 году - 37 договоров аренды на сумму 14,7 млн. руб. общей площадью 3,2 тыс. кв. м, из них по рыночной стоимости заключено 26 договоров аренды.
В 2012 году подготовлено минимуществом области и подписано Правительством области 63 распоряжения по предоставлению недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование. На основании данных распоряжений заключено 66 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, из них:
52 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом общей площадью 12,4 тыс. кв. м, в том числе 47 договоров с государственными учреждениями и органами власти области, 2 договора с религиозной и некоммерческой организациями, 3 договора заключены с согласия минимущества области государственными унитарными предприятиями;
3 договора безвозмездного пользования движимым имуществом на 417 единиц техники и оборудования;
11 договоров безвозмездного пользования транспортными средствами с муниципальными образованиями для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В 2014 году минимуществом издано 53 приказа, подготовлено и подписано Правительством области 17 распоряжений о согласии на передачу в безвозмездное пользование областного имущества. На основании распоряжений и приказов заключено 90 договоров безвозмездного пользования областным имуществом, из них:
65 договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом общей площадью 8,4 тыс. кв. м, в том числе 49 договоров с государственными учреждениями и органами власти области, 7 договоров с религиозными и некоммерческими организациями, 2 договора с муниципальными учреждениями, 7 договоров с федеральными учреждениями;
21 договор безвозмездного пользования движимым имуществом на 254 единицы техники и оборудования;
4 договора безвозмездного пользования 43 транспортными средствами.
Также в 2012 году оформлено 27 дополнительных соглашений, а в 2014 году - 69 дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам аренды, безвозмездного пользования по изменению занимаемых площадей и расторжению.
В 2012 году проведены работы:
по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области;
кадастровые работы в отношении 72 земельных участков, находящихся в собственности области или подлежащим к ее отнесению, обновлены данные экспликаций угодий 72 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
В 2014 году в результате выполненных землеустроительных работ сведения о границах 159 муниципальных образований области внесены в государственный кадастр недвижимости, что позволило повысить качество сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Проведены кадастровые работы в отношении 35 земельных участков, находящихся в собственности Амурской области или подлежащих к ее отнесению, общей площадью 3,5 тыс. га.
Отсутствие государственной регистрации прав собственности Амурской области на ряд областных объектов обусловлено отсутствием технической документации на них. Изготовление данных документов позволит зарегистрировать право собственности Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской области, что, в свою очередь, обеспечит вовлечение объектов недвижимого имущества в хозяйственный оборот в полном объеме с целью эффективного их использования, в том числе пополнения доходов областного бюджета.
Так, в 2012 году зарегистрированы права собственности Амурской области на 756 объектов недвижимости и 590 земельных участков, в 2014 году - на 203 объекта недвижимости и 315 земельных участков.
Всего по состоянию на 1 января 2013 года права собственности Амурской области зарегистрированы на 2915 объектов недвижимости, в т.ч. 2 доли в объектах (95,0 процента от учтенных в Реестре) и на 2507 земельных участков (92,2 процента от учтенных в Реестре), по состоянию на 1 января 2015 года права собственности Амурской области зарегистрированы уже на 3636 объектов недвижимости, в т.ч. 2 доли в объектах (97,7 процента от учтенных в Реестре) и на 3076 земельных участков (97,2 процента от учтенных в Реестре).
Эффективное управление областным имуществом невозможно без принятия мер по обновлению основных фондов, проведению капитального и текущего ремонтов объектов недвижимости, списанию и замене имущества, ремонт которого нецелесообразен. Своевременное проведение данных мероприятий позволит рациональнее использовать областное имущество, а также снизить расходы областного бюджета на содержание неиспользуемого имущества.
Низкая конкурентоспособность государственных предприятий области обусловлена следующим: получая низкую прибыль или убытки по итогам года, у предприятий отсутствует возможность строительства новых объектов, в связи с чем объекты недвижимости, находящиеся на балансе предприятий, имеют значительный процент амортизации (более 50) и нуждаются в капитальном ремонте.
Также следует учесть, что иным имуществом, кроме недвижимого, предприятие вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Это, однако, не означает, что это имущество становится собственностью унитарного предприятия. Оно принадлежит предприятию на том же праве хозяйственного ведения.
Следовательно, если предприятие за счет собственных источников создаст объект недвижимости, оно лишится возможности распоряжаться им самостоятельно. Очевидно, что это существенно ограничивает интерес унитарных предприятий в расширении своей производственной базы.
Создание полного и качественного государственного кадастра недвижимости, эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель на территории Амурской области требует проведения:
1) землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Амурской области в целях внесения сведений о границах муниципальных образований в государственный кадастр недвижимости.
Проблема определения границ муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов, ведением государственного кадастра недвижимости, вопросами территориального планирования и т.д. Четкое закрепление границ муниципальных территорий обеспечит возможность ведения государственной статистики в разрезе муниципальных образований, позволит решить вопросы по реконструкции системы организации использования земель внутри муниципальных образований;
2) кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности области или подлежащих к ее отнесению.
Проведение кадастровых работ позволит определить границы земельных участков в установленном порядке и будет способствовать эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами, вовлечению их в оборот;
3) работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории Амурской области для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный кадастр недвижимости.

12
Вместе с тем статьей 24 Федерального закона от 29 июля 1998 г.
№ 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на Амурскую
область возложены полномочия по проведению государственной кадастровой
оценки объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений). В настоящее
время от кадастровой стоимости объектов недвижимости осуществляется
исчисление налогов на имущество организаций (отдельные виды объектов) и на
имущество физических лиц (все объекты).

Важнейшими задачами данных мероприятий являются наполнение баз данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках и объектах недвижимости (зданиях, строениях, сооружениях)), определение их кадастровой стоимости, поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налогов, а также повышения поступлений в консолидированный бюджет области имущественных и земельных налогов.
Таким образом, реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению имеющихся проблем и повышению эффективности государственного управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Основными принципами областной политики в сфере управления и распоряжения областной собственностью являются законность и открытость деятельности органов государственной власти области, подотчетность и подконтрольность, эффективность, целевое использование имущества, закрепленного за органами государственной власти области, областными предприятиями и учреждениями, а также переданного в пользование иным юридическим лицам и гражданам, обеспечение условий для развития в области конкуренции и отраслевое управление.
Основными приоритетными направлениями в сфере управления областным имуществом до 2020 года являются:
своевременный учет и перераспределение областного имущества с целью обеспечения эффективного использования областных объектов и уменьшения затрат, связанных с арендой имущества у сторонних организаций;
обеспечение областных организаций имуществом, необходимым для организации их деятельности;
осуществление мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью областного имущества с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или используемого не по назначению, а также оценки эффективности его использования;
обеспечение эффективного использования областного имущества государственными унитарными предприятиями области и областными учреждениями посредством участия в управлении государственными унитарными предприятиями области и областными государственными учреждениями в соответствии с полномочиями минимущества области;
своевременное проведение мероприятий по списанию областного имущества с целью уменьшения расходов областного бюджета на его содержание;
обеспечение своевременности и полноты поступления в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности области;
вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности Амурской области;
приватизация имущества области, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций (полномочий) области в целях оптимизации государственного сектора экономики области, а также пополнения доходной части бюджета области от продажи акций (долей) хозяйственных обществ;
реализация полномочий по управлению находящимися в собственности области акциями (долями) хозяйственных обществ в целях формирования эффективного механизма управления;
эффективное использование земель, находящихся в собственности области.
С учетом Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. № 380, комплекса мер по реализации в Амурской области основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 27 февраля 2015 г. № 35, основной стратегической целью подпрограммы является обеспечение эффективного управления государственным имуществом Амурской области, в том числе земельными ресурсами области.
Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:
1. Осуществление основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.
2. Совершенствование системы управления государственной собственностью Амурской области.
3. Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области.
4. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в области имущественных отношений.
Реализация мероприятий подпрограммы создаст условия для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, на 100 процентов.
2. Обеспечение государственной регистрации прав собственности Амурской области на все объекты, учтенные в Реестре собственности Амурской области.
3. Увеличение поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
1) "Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области";
2) "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений";
3) "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти".
Реализация основного мероприятия "Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области" осуществляется в рамках следующих мероприятий:

1.1. "Осуществление учета областного имущества"

Учет областного имущества осуществляется путем ведения информационной системы данных Реестра собственности Амурской области (далее - Реестр), который содержит полную информацию об объектах недвижимого и движимого имущества, земельных участках, находящихся в собственности Амурской области, а также об их правообладателях, что является основой для обеспечения эффективного управления и распоряжения областным имуществом, принятия в отношении него управленческих решений.
Ведение Реестра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 17 марта 2010 г. № 111 "Об утверждении Положения об учете областного имущества и Правил ведения реестра собственности Амурской области".
Выполнение данного мероприятия предусматривает:
получение, экспертизу и хранение документов, содержащих сведения об областном имуществе, а также внесение указанных сведений в Реестр в объеме, установленном законодательством;
ежегодное представление в Законодательное Собрание Амурской области на утверждение годового отчета об изменениях в Реестре, связанных с возникновением и прекращением права собственности области на недвижимое и движимое имущество;
оказание государственной услуги "Представление информации из Реестра".
По состоянию на 1 июня 2013 года в Реестре учтено имущество 320 областных учреждений и 5 предприятий. Общее количество объектов недвижимости составляло 3708 объектов, а земельных участков - 3012, в том числе 1374 участка сельскохозяйственного назначения.
По состоянию на 1 января 2015 года в Реестре учтено имущество 279 областных учреждений и 8 предприятий. Общее количество объектов недвижимости составляет 3721 объект, а земельных участков - 3164, в том числе 1299 участков сельскохозяйственного назначения.

1.2. "Перераспределение имущества путем передачи его
из федеральной собственности и муниципальной
собственности в собственность
области и наоборот"

Указанное мероприятие проводится в целях эффективного использования областного государственного имущества, а также обеспечения в соответствии с законодательством, в том числе в рамках разграничения полномочий, федеральных органов и органов местного самоуправления имуществом, необходимым для исполнения полномочий, и предусматривает проведение работы в соответствии с законодательством по безвозмездной передаче имущества из:
1. Федеральной и муниципальной собственности в собственность области, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти области и областных организаций, с целью создания областным организациям условий, стимулирующих их к повышению эффективности своей деятельности и улучшению качества оказания государственных услуг и исполнения областных полномочий, что позволит сократить расходы областного бюджета на аренду помещений, а также получать дополнительные доходы, остающиеся в их распоряжении, за счет предоставления услуг физическим и юридическим лицам.
2. Из собственности области в федеральную и муниципальную собственность, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных организаций, а также органов местного самоуправления и муниципальных организаций.
Это позволит оптимизировать структуру областного имущества и сократить расходы на содержание неэффективно используемого имущества.

1.3. "Обеспечение эффективного управления, распоряжения,
использования и сохранности областного имущества"

Реализация указанного направления деятельности минимущества области предусматривает:
проведение мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью областного имущества с целью выявления неправомерно используемого, излишнего, неиспользуемого имущества или используемого не по назначению областного имущества, оценки эффективности его использования, а также обеспечение мер по предупреждению нарушения порядка использования областного имущества, его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из собственности области;
участие в управлении государственными унитарными предприятиями области и областными государственными учреждениями, в т.ч. согласование уставов предприятий и учреждений, согласование программ деятельности предприятий, участие в заседаниях отраслевых балансовых комиссий и наблюдательных советов автономных учреждений области;
осуществление контроля за поступлением в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности области;
максимальное вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества, находящегося в собственности Амурской области;
постепенный перевод арендных отношений на рыночные принципы;
закрепление в установленном порядке находящегося в собственности области имущества за государственными унитарными предприятиями области, областными государственными учреждениями, а также перераспределение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества между исполнительными органами власти области и подведомственными им областными учреждениями;
согласование вопроса о продаже недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении (хозяйственном ведении) областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений (предприятий) и движимого имущества, находящегося в оперативном управлении областных государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений;
принятие решений об уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении областных учреждений, государственных унитарных предприятий области, а также особо ценного движимого имущества областных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений области.
Эффективное использование объектов государственного имущества, а также эффективная деятельность государственных предприятий и учреждений возможны лишь при наличии жесткого контроля со стороны органов власти посредством проведения в пределах своих полномочий проверок использования и сохранности областного имущества, участия в отраслевых балансовых комиссиях по рассмотрению деятельности государственных унитарных предприятий области, в наблюдательных советах автономных учреждений области, согласования совершения государственными унитарными предприятиями области и областными учреждениями сделок с областным имуществом, согласования уставов областных организаций и программ деятельности по развитию государственных унитарных предприятий области.
Для эффективного управления областным имуществом необходимо осуществлять мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот областного имущества, находящегося в казне Амурской области, а также закрепленного на праве оперативного управления за областными учреждениями, хозяйственного ведения за областными предприятиями и временно не используемое ими в уставной деятельности.
Кроме того, эффективность управления государственным имуществом подразумевает принятие решений о перераспределении областного имущества, реализации излишнего и неиспользуемого для нужд области имущества и уничтожении (разборке) недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении и хозяйственном ведении областных учреждений, государственных унитарных предприятий области, а также особо ценного движимого имущества областных бюджетных и автономных учреждений и движимого имущества казенных учреждений области, подлежащего списанию по причинам неудовлетворительного состояния и экономической нецелесообразности его восстановления. Своевременное проведение данной работы позволит более эффективно использовать областное имущество, а также уменьшить налоговую базу по налогу на имущество и снизить расходы областного бюджета на содержание данного имущества.
Осуществление контроля за поступлением в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности области, обеспечивает своевременное и полное поступление в областной бюджет доходов от использования имущества и земельных участков, снижение недоимки по арендной плате по договорам аренды имущества и земельных участков, способствует организации досудебной претензионной работы по взысканию задолженности по арендной плате и пени, подлежащих перечислению в областной бюджет.
В целях обеспечения полноты и своевременности поступления в областной бюджет доходов от сдачи в аренду имущества и земельных участков минимуществом области проводится претензионно-исковая работа по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов.
Решение данного мероприятия позволит:
обеспечить сохранность и использование по назначению областного имущества;
обеспечить эффективное использование областной собственности, в том числе увеличение доходов от ее использования;
привести правоотношения, связанные с использованием областного имущества, в соответствие действующему законодательству Российской Федерации.

1.4. "Приватизация государственных унитарных предприятий,
имущества, оптимизация участия области в открытых
акционерных обществах"

В прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2014 - 2016 годы включены пакеты акций 6 открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных унитарных предприятий области в 2009 - 2010 годах, и 1 объект недвижимого имущества.
Приватизация государственных унитарных предприятий области, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, не задействованных в обеспечении выполнения государственных функций (полномочий) области, позволит достичь оптимального по составу имущественного комплекса области, будет способствовать более эффективному его использованию. Также выполнение данного мероприятия позволит пополнить доходную часть бюджета области.

1.5. "Участие Амурской области в управлении хозяйственными
обществами, акции (доли) которых находятся
в собственности области"

По состоянию на 1 июня 2013 года в собственности области числились пакеты акций (доли) 12 хозяйственных обществ, использовалось специальное право на участие области в управлении ("золотая акция") в отношении 3 обществ.
По состоянию на 1 июля 2015 года в собственности области числятся пакеты акций (доли) 14 хозяйственных обществ, используется специальное право на участие области в управлении ("золотая акция") в отношении 2 обществ.
Реализация полномочий по управлению находящимися в собственности области акциями (долями) хозяйственных обществ осуществляется в целях формирования эффективного механизма управления ими. Планирование деятельности хозяйственных обществ будет осуществляться на основе ключевых показателей эффективности. Выполнение данного мероприятия будет способствовать повышению экономической эффективности деятельности хозяйственных обществ, а следовательно, повышению эффективности финансовых вложений области и получению в доход областного бюджета дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащим области.

1.6. "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся
в собственности области, и обеспечение контроля
за их использованием"

Реализация указанного направления деятельности минимущества области предусматривает:
проведение работы по предоставлению свободных земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам и юридическим лицам, в том числе на торгах;
обеспечение проведения мероприятий по контролю за использованием предоставленных земельных участков, по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием. По состоянию на 1 июня 2013 года из 1374 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области общей площадью 833,7 тыс. га, передано в аренду и постоянное (бессрочное) пользование 1124 земельных участка площадью 623,2 тыс. га (75 процентов от общей площади земель); заключены договоры аренды на 93 областных земельных участка из земель населенных пунктов общей площадью 180,3 га, 54 земельных участков общей площадью 406,5 га из земель промышленности, транспорта и связи.
По состоянию на 1 января 2015 года из 1299 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области общей площадью 806,7 тыс. га, передано в аренду и постоянное (бессрочное) пользование 1002 земельных участка площадью 623,2 тыс. га; заключены договоры аренды на 110 областных земельных участков из земель населенных пунктов общей площадью 181,2 га, 76 земельных участков общей площадью 546,1 га из земель промышленности, транспорта и связи.
Выполнение данного мероприятия позволит повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, находящихся в собственности области.

1.7. "Оценка областного имущества, в том числе земельных
участков, акций открытых акционерных обществ и оформление
правоустанавливающих документов на объекты
собственности Амурской области"

Одним из направлений совершенствования системы управления государственной собственностью и земельными ресурсами Амурской области является оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ, подлежащих продаже или передаче в аренду. Работа в данном направлении предусматривает повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, исполнения государственных функций, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Государственная регистрация прав собственности Амурской области обусловлена требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и проводится в целях эффективного управления и распоряжения областными объектами недвижимости, в том числе земельными участками, а также вовлечения их в хозяйственный оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.).
Данное направление предусматривает:
проведение мероприятий по государственной регистрации возникновения (создание новых объектов, постановка на учет ранее неучтенных объектов), перехода (передача объектов из федеральной и муниципальной собственности в собственность Амурской области), прекращения (ликвидация объектов, передача объектов в федеральную и муниципальную собственность) прав собственности Амурской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности области;
обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению на объекты недвижимости технических и кадастровых паспортов.
Реализация данных мероприятий подпрограммы позволит частично решить проблему неэффективного использования областного имущества за счет уменьшения количества объектов, не используемых для областных полномочий. Кроме того, оформление технических и кадастровых паспортов на объекты позволит осуществить государственную регистрацию прав на областные объекты недвижимости в полном объеме.
Всего по состоянию на 1 июня 2013 года право собственности Амурской области зарегистрировано на 3598 объектов недвижимости (97 процентов от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 2888 земельных участков (96 процентов от учтенных в Реестре), а по состоянию на 1 сентября 2015 года право собственности Амурской области зарегистрировано уже на 3622 объекта недвижимости (98,4 процента от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 3135 земельных участков (98 процентов от учтенных в Реестре).
Для реализации задачи 3 "Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории Амурской области" необходимо выполнить следующее мероприятие:

1.8. "Организация и проведение мероприятий по реализации
государственной подпрограммы"

Реализация мероприятия обеспечит создание полного и качественного государственного кадастра недвижимости и включает в себя:
проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Амурской области;
внесение сведений о координатах границ муниципальных образований области в государственный кадастр недвижимости;
проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности области или подлежащих к ее отнесению;
проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель различных категорий на территории Амурской области и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений).
Проведение землеустроительных и кадастровых работ позволит определить границы муниципальных образований и земельных участков в установленном порядке и будет способствовать:
эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами;
вовлечению в оборот новых земельных участков как находящихся в собственности области, так и подлежащих к ее отнесению;
обеспечению наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и других платежей.
Вместе с тем определение актуальной кадастровой стоимости объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) является важной составляющей данного мероприятия.
Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) проводятся для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков и объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) в государственный кадастр недвижимости.
Важнейшими задачами мероприятия являются наполнение базы данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках и объектах недвижимости (зданиях, строениях, сооружениях)), определение их кадастровой стоимости и поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налогов. В связи с большими объемами работ мероприятие будет выполняться в несколько этапов.

1.9. "Защита имущественных интересов Амурской области"

Данное направление деятельности обусловлено полномочиями минимущества области по обеспечению от имени Амурской области защиты имущественных интересов, в т.ч. в части обеспечения стабильности гражданского оборота в сфере владения и (или) пользования и распоряжения областным имуществом, необходимостью своевременного принятия мер, направленных на защиту публичной собственности.
Защита имущественных интересов осуществляется:
путем обращения в суды от имени Амурской области с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов области, в том числе:
о признании недействительными сделок по приватизации и распоряжению областным имуществом;
о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды областного имущества, в том числе земельных участков;
о возмещении реального ущерба и иных убытков, причиненных Амурской области неправомерными действиями физических и юридических лиц в отношении областного имущества;
о признании права собственности Амурской области на имущество, в том числе земельные участки;
о признании сделок с имуществом государственного унитарного предприятия области или областного государственного учреждения недействительными, а также о применении последствий таких сделок;
об истребовании имущества государственного унитарного предприятия области или областного государственного учреждения из чужого незаконного владения;
путем совершения юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов области в суде в качестве ответчика, в том числе по спорам:
о предоставлении земельных участков органу государственной власти Амурской области, государственному унитарному предприятию области и областному государственному учреждению, другим юридическим лицам и гражданам;
о прекращении прав указанных органов, юридических лиц и граждан на земельные участки;
об установлении границ областных земельных участков;
об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, в том числе земельных участков.
В основное мероприятие "Функционирование государственных учреждений" включено мероприятие "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".
В целях оптимизации областного имущества, необходимого для осуществления областными организациями своих полномочий и сокращения расходов на его содержание, государственным бюджетным учреждением Амурской области "Фонд имущества Амурской области" осуществляются продажа государственного имущества области, в котором отсутствует необходимость, в порядке, установленном действующим законодательством, приобретение в собственность области движимого и недвижимого имущества.
Кроме того, учреждением осуществляется содержание жилого фонда - 8 квартир, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.
В основное мероприятие "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" включено мероприятие "Содержание органов исполнительной власти".
Реализация основного мероприятия направлена на руководство и управление в области имущественных отношений и включает в себя:
обеспечение деятельности и выполнение функций минимущества области по реализации государственной политики в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере имущественных и земельных отношений;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета в 2014 - 2020 годах - 433305,3 тыс. рублей, средств областного бюджета, в том числе по годам:
2014 год - 60708,4 тыс. рублей;
2015 год - 61026,3 тыс. рублей;
2016 год - 67450,1 тыс. рублей;
2017 год - 57050,2 тыс. рублей;
2018 год - 59731,6 тыс. рублей;
2019 год - 62359,8 тыс. рублей;
2020 год - 64978,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3 - № 4 к государственной программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых минимуществом области, на 100 процентов.
2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области, к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, до 98,5 процента.
3. Увеличение объемов поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов.
Реализация мероприятий, включенных в основное мероприятие "Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области", позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:
удельный вес объектов учета, по которым внесены изменения в Реестр, к общему количеству объектов, учтенных в Реестре, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
удельный вес объектов, переданных в собственность области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Амурской области из федеральной и муниципальной собственности и наоборот, по которым представлен перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне не менее 75 процентов;
удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне не менее 75 процентов;
удельный вес принятых решений об уничтожении (разборке) имущества к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне не менее 85 процентов;
удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности областного имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
удельный вес объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, во всем периоде подпрограммы сохранится не менее 90 процентов;
удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения о приватизации, в общем количестве объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации, к концу 2016 года составит 88%;
удельный вес хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, утвердивших бизнес-план и стратегию развития на основе ключевых показателей эффективности с учетом поручений Президента РФ, в общем объеме хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, достигнет к 2020 году 100 процентов;
сумма средств, полученных в доход областного бюджета от дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащих области, составит 630 тыс. руб. (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 80 процентов). Снижение показателя за период реализации подпрограммы составит 80 процентов, которое обусловлено уменьшением количества хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат области, в связи с планируемой их приватизацией;
удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности области, увеличится до 85 процентов;
удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок сохранить на уровне 100 процентов;
удельный вес муниципальных образований области, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости, к общему числу муниципальных образований довести до 100 процентов к концу 2016 года;
удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы, к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков сохранить на уровне 100 процентов до 2020 года;
удельный вес оспоренных решений минимущества области, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений минимущества во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 5 процентов.
Реализация мероприятия "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" позволит сохранить выполнение государственного задания на уровне 100 процентов во всем периоде реализации подпрограммы.
Реализация мероприятия "Содержание органов исполнительной власти" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы значение среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области
1
1
1
1
1
1
1
1.1.
Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1.
Осуществление учета областного имущества
0,05
0,05
0,1
0,15
0,15
0,15
0,15
1.1.2.
Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и муниципальной собственности в собственность области и наоборот
0,05
0,05
0,1
0,15
0,15
0,15
0,15
1.1.3.
Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности областного имущества
0,125
0,125
0,15
0,2
0,2
0,2
0,2
1.1.4.
Приватизация государственных унитарных предприятий, имущества, оптимизация участия области в открытых акционерных обществах
0,025
0,025
0,025
-
-
-
-
1.1.5.
Участие Амурской области в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности области
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
1.1.6.
Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности области, и обеспечение контроля за их использованием
0,05
0,05
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
1.1.7.
Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области
0,07
0,07
0,1
0,115
0,115
0,115
0,115
1.1.8.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
0,13
0,13
0,14
-
-
-
-
1.1.9.
Защита имущественных интересов Амурской области
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1.2.
Функционирование государственных учреждений
-
-
-
-
-
-
-
1.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
0,02
0,02
0,02
-
-
-
-
1.3.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
-
-
-
-
-
-
-
1.3.1.
Содержание органов исполнительной власти
0,415
0,415
0,2
0,22
0,22
0,22
0,22

Подпрограмма "Развитие информационного общества и
формирование электронного правительства
в Амурской области"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области
2.
Координатор подпрограммы
Управление информатизации Амурской области
3.
Участники государственной программы
Управление информатизации Амурской области, министерство финансов Амурской области, управление государственного заказа Амурской области
4.
Цель (цели) подпрограммы
Повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий
5.
Задачи подпрограммы
1. Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области
2. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи
3. Совершенствование технологий управления Амурской областью
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 549772,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 506625,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 133034,0 тыс. рублей;
2015 год - 89699,2 тыс. рублей;
2016 год - 66338,9 тыс. рублей;
2017 год - 50841,5 тыс. рублей;
2018 год - 53231,0 тыс. рублей;
2019 год - 55573,2 тыс. рублей;
2020 год - 57907,2 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 43147,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 22709,1 тыс. рублей;
2015 год - 20438,2 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года
2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 (далее - Стратегия), целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются:
повышение качества жизни граждан;
обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации;
развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества;
совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан. При этом информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий, а также их интенсивным использованием гражданами, бизнес-структурами и органами государственной власти Российской Федерации.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленных целей в соответствии с указанным распоряжением утверждены проекты в области построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций.
В рамках информатизации органов власти и органов местного самоуправления Правительством Амурской области созданы региональная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)", автоматизированная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг", автоматизированная информационная система "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области", автоматизированная информационная система "Реестр картодержателей Амурской области".
В области запущены процессы перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Для обеспечения межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг функционирует автоматизированная информационная система "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области", к которой подключены сотрудники исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, участвующие в межведомственном взаимодействии.
В муниципальных образованиях области функционируют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
В 2012 году в области функционировало 5 МФЦ - в г. Благовещенске, г. Шимановске, Ивановском, Завитинском и Свободненском районах.
В 2014 году в населенных пунктах региона было создано 22 МФЦ, на базе которых предоставляются 85 государственных и 787 муниципальных услуг в 101 окне, что позволило достичь показателя доступности МФЦ на территории области 57,55%.
Важным условием развития информационных технологий является наличие развитого сектора информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в регионе. Следует отметить, что в Амурской области сектор ИКТ развит недостаточно, для того чтобы отвечать условиям развития информационного общества.
Недостаток развития сектора ИКТ также выражается в том, что в Амурской области самые низкие показатели по использованию персональных компьютеров (далее - ПК) и информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) в организациях. Доля организаций, использующих ПК в своей детальности, составляет 84,1 процента против 92 процентов в среднем по Дальневосточному федеральному округу. Интернет в своей деятельности используют 68,8 процента организаций, по ДФО в среднем этот показатель равен 79,1 процента.
Важной проблемой, препятствующей становлению и развитию информационного общества в Амурской области, является отсутствие комплексного подхода к решению поставленных задач.
Указанная проблема влечет за собой ряд иных препятствий для эффективной государственной политики в сфере реализации программы:
1. Недостаточная координация использования органами исполнительной власти Амурской области ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности государственных органов:
несовместимость программно-технических средств и решений, обуславливающая невозможность обмена данными между различными региональными государственными информационными системами;
неравномерный уровень информатизации различных органов исполнительной власти Амурской области.
2. Недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики области:
доля ИКТ в региональном валовом продукте является незначительной;
остается низким уровень развития в Амурской области современного производства в сфере ИКТ;
уровень конкуренции в сфере ИКТ в Амурской области продолжает оставаться невысоким, в том числе за счет наличия существенных административных барьеров;
отсутствует система непрерывного обучения в области ИКТ.
3. Неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях Амурской области разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества:
уровень дифференциации органов местного самоуправления Амурской области по использованию ИКТ является высоким;
сохраняются проблемы в организации широкополосного доступа к сети Интернет для конечных пользователей.
4. Наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности:
не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти между собой, а также с населением и организациями;
отсутствуют эффективные механизмы контроля за использованием информации о гражданах и об организациях, содержащейся в региональных государственных информационных системах.
Для повышения эффективности государственной политики в области развития информационного общества необходимо последовательное использование следующих инструментов:
1. Создание специализированных подразделений, наделенных полномочиями в области информатизации по координации и контролю или наделение соответствующими полномочиями существующих органов власти.
2. Разработка плановых документов в области информационного развития.
Ответственным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере информатизации и связи на территории Амурской области, является управление информатизации Амурской области.
Развитие направления информатизации на федеральном уровне определено в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плане мероприятий по реализации указанной Концепции (утверждены распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р).
Концепция содержит мероприятия в сфере внедрения ИКТ в деятельности органов исполнительной власти в Амурской области, а именно: перевод государственных услуг в электронный вид, организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, развитие сайтов и порталов органов исполнительной власти.
Отсутствие четкого перечня взаимообусловленных мероприятий по информационному развитию, равно как и системы показателей результативности их выполнения, существенно снижает эффективность осуществления задач, стоящих перед Амурской областью в этой сфере.
При этом формирование благоприятных условий для повышения эффективности государственной политики в области развития информационного общества может быть достигнуто только в условиях программно-целевого подхода.
Подпрограмма позволит усовершенствовать систему электронного правительства в Амурской области и создать благоприятные условия для развития информационного общества в регионе.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Приоритетами государственной политики в сфере деятельности подпрограммы являются:
создание и развитие систем межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
обеспечение равного доступа к современной информационно-коммуникационной инфраструктуре;
совершенствование технологий управления Амурской областью;
обеспечение информационной безопасности в Амурской области;
создание благоприятных условий для развития информационно-коммуникационной отрасли региона.
Основной целью подпрограммы является повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.
Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи:
1. Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области.
2. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи.
3. Совершенствование технологий управления Амурской областью.
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года.
2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенной цели и выполнение задач подпрограммы.
Для выполнения задачи 1 "Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области" реализуется следующее основное мероприятие:

3.1. Основное мероприятие 1.1
"Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере
информационных технологий"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:
1. "Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий".
В рамках данного мероприятия планируются:
создание новых электронных веб-сервисов и обновление установленных электронных веб-сервисов, разработка программного продукта с целью обеспечения взаимодействия региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Амурской области (далее - РСМЭВ АО) с информационными системами исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, обновление компонентов специализированного серверного программного обеспечения с целью обеспечения непрерывности работы РСМЭВ АО;
создание единого банка данных информационных систем и электронных баз данных исполнительных органов государственной власти области;
повышение профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в сфере развития ИКТ и в области предоставления государственных и муниципальных услуг;
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг посредством внедрения автоматизированной информационной системы.
2. "Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти Амурской области".
В рамках данного мероприятия планируются:
приобретение новых автоматизированных информационных систем;
модернизация и сопровождение информационно-аналитической системы - регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление");
модернизация системы "АЦК-Госзаказ";
закупка лицензий и программного обеспечения (в том числе программных продуктов линейки АЦК) в министерстве финансов Амурской области.
3. "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".
В рамках данного мероприятия планируется финансирование подведомственного учреждения ГБУ "ЦИТ", направленное на выполнение им государственного задания и на иные цели.
Для выполнения задачи 2 "Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи" реализуется следующее основное мероприятие:

3.2. Основное мероприятие 1.2
"Обеспечение функций исполнительных органов
государственной власти"

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие "Содержание органов исполнительной власти" и направлено на:
- обеспечение деятельности и выполнение функций управления информатизации области в сфере информатизации и связи на территории области, обеспечение проведения административной реформы в области;
- взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Для выполнения задачи 3 "Совершенствование технологий управления Амурской областью" реализуется следующее основное мероприятие:

3.3. Основное мероприятие 1.3
"Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети
многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг в Амурской области"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:
1. "Создание и развитие сети многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг".
Данное мероприятие осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области и ГАУ "МФЦ" на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов и их распределение утверждаются Правительством области.
2. "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".
В рамках данного мероприятия планируется финансирование подведомственного учреждения ГАУ "МФЦ", направленное на выполнение им государственного задания и на иные цели.
3. "Предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна".
В рамках данного мероприятия осуществляется финансовая поддержка органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг по принципу "одного окна". Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходов, связанных с предоставлением муниципальных услуг по принципу "одного окна". Порядок утверждается постановлением Правительства Амурской области.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 549772,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 506625,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 133034,0 тыс. рублей;
2015 год - 89699,2 тыс. рублей;
2016 год - 66338,9 тыс. рублей;
2017 год - 50841,5 тыс. рублей;
2018 год - 53231,0 тыс. рублей;
2019 год - 55573,2 тыс. рублей;
2020 год - 57907,2 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 43147,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 22709,1 тыс. рублей;
2015 год - 20438,2 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы планируется достигнуть следующих показателей эффективности:
1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года.
Методика расчета: количество граждан, имеющих доступ к получению услуг x 100 / 821000 чел.
2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут.
Оценка данного показателя определяется в рамках выборочного опроса граждан для каждой услуги (консолидированный расчет по основным показателям для каждой услуги).
В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы планируется достигнуть следующих непосредственных результатов:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 90 процентов к концу 2020 года. Методика расчета: количество заявителей, удовлетворенных качеством предоставления услуг x 100 / количество опрошенных заявителей;
количество государственных автоматизированных информационных систем, функционирующих в Амурской области, - 22 единицы к концу 2020 года;
количество выпущенных и перевыпущенных сертификатов проверки электронной подписи, единиц - 3425, ежегодно, начиная с 2015 года;
уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента - выше среднего балла комплексной оценки - ежегодно во всем периоде реализации программы;
количество отремонтированных муниципальных и региональных МФЦ Амурской области - 8 единиц к концу 2015 года;
количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ, единиц - 80000 к концу 2020 года;
количество созданных "окон" в многофункциональных центрах Амурской области - 105 единиц к концу 2014 года.
Выполнение основных мероприятий подпрограммы позволит развить информационное общество в Амурской области, инфраструктуру электронного правительства в исполнительных органах государственной власти области, а также создать благоприятные условия для развития информационно-коммуникационной отрасли региона.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области
1
1
1
1
1
1
1
1.1.
Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере информационных технологий
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1.
Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1.1.2.
Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти области
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
1.1.3.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
1.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
-
-
-
-
-
-
-
1.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
0,2
0,1
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
1.3.
Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Амурской области
-
-
-
-
-
-
-
1.3.1.
Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
0,1
0,1
0
0
0
0
0
1.3.2.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
0,4
0,6
0,6
0,6
0,6
0,7
0,6
1.3.3.
Предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна"
0,1
0
0
0
0
0
0

Подпрограмма "Реализация единой внутренней политики
на территории области и поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
2.
Координатор подпрограммы
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
3.
Участник государственной программы
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
4.
Цель (цели) подпрограммы
Создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества
5.
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области.
2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.
3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.
4. Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 591979,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 106871,4 тыс. рублей;
2015 год - 78571,8 тыс. рублей;
2016 год - 78340,2 тыс. рублей;
2017 год - 76698,3 тыс. рублей;
2018 год - 80303,2 тыс. рублей;
2019 год - 83836,5 тыс. рублей;
2020 год - 87357,6 тыс. рублей
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году.
2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году.
3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Реализация основных направлений государственной политики области в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества является целью деятельности министерства внутренней и информационной политики Амурской области (далее - министерство).
Основными направлениями деятельности министерства являются:
1. Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, национальных, этноконфессиональных и религиозных отношений.
2. Укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территории области.
3. Обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями.
4. Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области.
5. Информационное обеспечение деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти области.
6. Организация работы координационных и совещательных органов (советов, комиссий, рабочих групп, коллегий), в том числе межведомственных, при губернаторе области в установленной сфере деятельности, подготовка и проведение в пределах компетенции министерства встреч, конференций, семинаров, совещаний, "круглых столов" губернатора области с руководителями депутатских объединений, органов местного самоуправления, лидерами политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, представителями правоохранительных органов.
Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области входит в одно из основных направлений деятельности министерства. Основными задачами социологических опросов являются:
выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в отдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью;
выявление степени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;
выявление оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.
В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15 апреля 2013 г. № 160 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области" опросы по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности проводятся ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, в порядке, утвержденном постановлением губернатора Амурской области от 14 марта 2014 г. № 62 "О Порядке организации проведения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий социологических опросов по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Амурской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Амурской области".
Проведение социологического исследования среди населения Амурской области о качестве оказания государственных услуг осуществляется ежегодно, до 1 декабря года, следующего за отчетным, в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 7 июня 2011 г. № 164-р "Об утверждении Плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг".
Постоянно осуществляется проведение оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.
Вместе с тем прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее увеличение количества респондентов с целью получения более точных данных, которые бы позволили совершенствовать взаимоотношения органов государственной власти Амурской области и местного самоуправления более эффективно.
Взаимодействие жителей области с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, находящимися на территории области, в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод человека и гражданина и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивает общественная палата Амурской области.
Обеспечение деятельности общественной палаты Амурской области осуществляет аппарат общественной палаты Амурской области путем правового, организационного, документационного, информационно-аналитического сопровождения деятельности общественной палаты Амурской области.
В последние годы в Амурской области уделяется существенное внимание развитию гражданского общества, в том числе формированию системы поддержки некоммерческих организаций.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, на 1 июня 2013 года зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном федеральным законодательством порядке и осуществляют свою деятельность 940 некоммерческих организаций, из которых по организационно-правовой форме: 373 общественные организации, 6 общественных движений, 19 общественных фондов, 6 общественных учреждений, 21 орган общественной самодеятельности, 11 общественных объединений с участием государства, 70 профсоюзных организаций, 3 межрегиональных общественных объединения, 1 подразделение международной общественной организации. Кроме этого, на территории области зарегистрированы 126 религиозных организаций и 304 иных некоммерческих организаций.
В целях формирования системы экономической поддержки НКО на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создания условий для развития партнерства через межсекторное сотрудничество и взаимодействие органов государственной власти и СОНКО для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона в течение 3 лет успешно реализуется программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках программы профинансировано:
2011 год - 99 проектов (программ) СОНКО, проведено более 449 мероприятий. Охват свыше 28241 человека. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 20000 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2000 тыс. рублей;
2012 год - 78 проектов (программ) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 77200 человек. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.
В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведены 29 семинаров-практикумов "Механизмы реализации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области", 3 кустовых семинара (в Октябрьском, Константиновском, Тындинском районах) с участием представителей 29 муниципальных образований области, 6 образовательных семинаров "Разработка и управление реализацией социальных проектов" по 72-часовой программе подготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, 10 образовательных семинаров по инновационной программе "Управление некоммерческой организацией" для сотрудников, добровольцев СОНКО и активного, инициативного населения, 5 "круглых столов" "Проблемы и перспективы развития гражданского образования в Амурской области", 1 семинар по теме "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области".
2013 год - 88 проектов (программ) СОНКО, проведено более 422 мероприятий. Охват свыше 68560 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 4870,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7678,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2257,8 тыс. рублей.
За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей.
В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы издано и распространено практическое пособие "Азбука лидера НКО". Книга издана на 105 листах в 300 экземплярах.
На проводимых семинарах прошли обучение 33 руководителя СОНКО по программе "Труд руководителя", сдана в издательство книга "Труд руководителя" для СОНКО и органов власти.
Организован конкурс среди СОНКО Амурской области по рейтингу достижений. Всего распространено 498 анкет (на 13 страницах, 99 вопросов). Собрано и проанализировано 158 анкет. Конкурсной комиссией отобрано 55 лучших, из которых комиссия поддержала и утвердила 30 победителей по 10 номинациям. 26 июля 2013 года проведено торжественное заседание "круглого стола", на котором победители (СОНКО) были награждены дипломами и ценными подарками.
В ноябре 2013 года по проекту "Программы и стратегии развития СОНКО" подготовлено и распространено среди СОНКО 50 экземпляров "Рекомендаций по разработке стратегий и программ развития СОНКО".
2014 год - 21 проект (программа) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 35200 человек. За счет средств областного бюджета финансирование составило 2250 тыс. рублей, за счет федерального бюджета финансирование не осуществлялось, за счет внебюджетных источников финансирования - более 5626 тыс. рублей.
В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведен обучающий семинар "Развитие предпринимательской деятельности в СОНКО", в котором приняли участие 32 чел. - руководители, сотрудники и волонтеры НКО и инициативных групп Амурской области.
Амурской областной молодежной общественной организацией "Пульс" за счет региональной бюджетной субсидии в период 17 марта 2014 года - 21 марта 2014 года проведены выездные обучающие курсы "Школа общественных технологий", участие в которых приняли 40 участников.
В 2014 году книга "Труд руководителя" издана в издательстве "Зея" города Благовещенска Амурской области тиражом 1000 экземпляров, которые распространены на безвозмездной основе между некоммерческими организациями области.
В результате реализации проекта межрегиональной общественной образовательной организации "Дальневосточная ассоциация управления проектами "АМУРНЕТ", профинансированного за счет региональной бюджетной субсидии, 21 ноября 2014 года открыт региональный ресурсный центр для СОНКО по комплексному профессиональному обучению сотрудников, добровольцев и активных граждан некоммерческого сектора.
Основным направлением деятельности ресурсного центра в настоящее время является оказание помощи в подготовке и реализации социальных проектов, проведения разъяснительной и просветительской деятельности как среди органов местного самоуправления, так и СОНКО по организации сотрудничества, через разработку и реализацию программ поддержки СОНКО местных сообществ.
Реализация программы поддержки СОНКО позволила повысить уровень гражданской ответственности и социальной активности населения, усилить взаимодействие между СОНКО и властью. Анализ итогов реализации программы показывает ее эффективность. Состояние некоммерческого сектора региона представлено в таблице 1.

Таблица 1

Состояние некоммерческого сектора в Амурской области

№ п/п
Показатели
2011 год
2012 год
2013 год (на 1 июня 2013 года)
Среднее значение или отношение к базисному году, %
1
2
3
4
5
6
1.
Количество зарегистрированных некоммерческих организаций
848
906
940
105,30%
2.
Число некоммерческих организаций на 1000 жителей
1,1
1,11
1,15
В среднем к показателю по России (2) 0,55%
3.
Количество сотрудников и добровольцев, зарегистрированных некоммерческих организаций
1272
1812
2820
182,22%
4.
Количество СОНКО
466
543
611
123,81%
5.
Количество сотрудников и добровольцев СОНКО
699
1086
1833
208,79%
6.
Количество зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций
6
12
17
241,66%
7.
Количество сотрудников и добровольцев благотворительных некоммерческих организаций
30
120
148
446,66%
8.
Количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов
33
39
30
104,54%
9.
Количество проектов реализованных СОНКО
99
78
50
64,64%
10.
Общий объем бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО (областной и федеральный бюджеты), тыс. рублей
20000,00
17445,50
3000,00
51,11%
11.
Объем бюджетных ассигнований из областного бюджета, тыс. рублей
20000,00
9777,50
3000,00
31,94%
12.
Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, тыс. рублей
-
7668,00
7678,00
100,13%
13.
Внебюджетные источники финансирования СОНКО, тыс. рублей (финансовый эффект программы поддержки)
9000,00
20934,60
600,00
119,63%
14.
Привлечено финансовых средств СОНКО на 1 руб. бюджетных ассигнований, руб. (экономический эффект программы поддержки)
0,45
1,2
2,0
1,41 руб. на 1 руб. бюджетных средств
15.
Социальный эффект, тыс. рублей
5850,0
14654,22
420,0
128,83%
16.
Доля граждан, принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области
3,61%
0,6%
2,5%
2,3%
17.
Количество жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти
31% (более 250000 чел.)
35% (более 280000 чел.)
До 40% (более 320000 чел.)
36,5%
18.
Доля граждан, осуществляющих денежные пожертвования некоммерческим организациям на Амурской области
0,1%
0,2%
0,4%
0,27%
19.
Число консультаций, получивших СОНКО при реализации проектов
568
1240
305
135,99%
20.
Выполненных НИР по деятельности СОНКО
1
2
-
150%
21.
Информационное обеспечение жителей региона о деятельности СОНКО (СМИ, Интернет и др. источники) от общего числа населения
55%
67%
78%
69,5%
22.
Количество сотрудников СОНКО и представителей органов местного самоуправления, прошедших повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности
324
543
146
106,32%
23.
Количество муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО
16
16
18
17%

Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы в части поддержки СОНКО представлен в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п
Сильные стороны
Возможности
Угрозы
1
2
3
4
1.
Ежегодное увеличение количества зарегистрированных некоммерческих организаций
Увеличение числа реализованных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан
Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода на самофинансирование
2.
Увеличение количества сотрудников и добровольцев зарегистрированных некоммерческих организаций
Повышение уровня занятости населения в некоммерческом секторе
Нежелание молодых специалистов работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой
3.
Рост зарегистрированных благотворительных некоммерческих организаций
Развитие благотворительной деятельности на территории региона
Отсутствие фондов местного сообщества на территориях муниципальных образований
4.
Ежегодное увеличение проектов реализованных СОНКО
Внедрение новых социальных технологий для изменения существующих ситуаций
Снижение финансирования проектов СОНКО
5.
Привлечение внебюджетных источников финансирования проектов СОНКО
Развитие деятельности СОНКО за счет внебюджетных средств, выход на самостоятельное финансирование
Коррумпированные схемы использования дополнительных источников финансирования
6.
Повышение экономического эффекта программы поддержки СОНКО
Увеличение экономической деятельности СОНКО для социально-экономического развития региона
Отсутствие показателя экономической деятельности СОНКО в стратегии развития региона
7.
Социальный эффект (тыс. рублей) при реализации программы поддержки СОНКО
Выполнение мероприятий (семинаров, курсов, "круглых столов", фестивалей и других мероприятий) с меньшими затратами, чем в среднем по России
Снижение качества проводимых мероприятий
8.
Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке органов государственной власти
Снижение социальной напряженности, профилактика социальных коллизий, развитие межнационального сотрудничества, межсекторного партнерства, участие в попечительских (общественных, наблюдательных) советах государственных и муниципальных учреждений социальной сферы
Апатия, пассивность населения и низкое их участие в проводимых мероприятиях
9.
Расширение информационного поля посредством проведения консультаций и информационных кампаний СОНКО
Увеличения объема информации через СМИ, Интернет, радио и другие средства передачи информации
Отсутствие материальной базы и финансовых средств для обеспечения движения информации
10.
Обеспечение профессионального роста руководителей, сотрудников и добровольцев СОНКО за счет проведения курсов повышения профессиональной подготовки и социальной компетентности
Развитие гражданского образования и привлечение к обучению жителей
Недостаточное число СОНКО, имеющих государственную образовательную лицензию

№ п/п
Слабые стороны
Возможности
Угрозы
1.
Низкое число некоммерческих организаций на 1000 жителей
Увеличение числа зарегистрированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований
Нежелание органов местного самоуправления оказывать поддержку по созданию организаций некоммерческого сектора
2.
Недостаточное число СОНКО, участвующих в конкурсах на получение субсидий
Расширение информационного поля, увеличение программ обучения, консультационных услуг
Отсутствие ресурсных центров по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора
3.
Снижение бюджетных ассигнований, выданных на поддержку СОНКО
Привлекать внебюджетные источники финансирования, развивать благотворительную деятельность, участвовать в федеральных конкурсных программах и программах других доноров
Отсутствие социального бизнеса, налоговых льгот для благотворителей (юридических и физических лиц) и доноров
4.
Низкая доля граждан (2,3 процента), принимающих участие в деятельности некоммерческих организаций на территории Амурской области
Развитие социального межсекторного социального партнерства на муниципальном уровне
Низкий уровень информированности населения о деятельности некоммерческого сектора и муниципальных органов
5.
Недостаточное количество НИР и социальных исследований по деятельности СОНКО
Увеличение НИР и социальных исследований по развитию деятельности некоммерческого сектора
Отсутствие инновационных технологий и методик оценки деятельности некоммерческого сектора
6.
Низкое число муниципальных образований, реализующих программы поддержки СОНКО
Получение знаний по разработке программ СОНКО при повышении квалификации муниципальных служащих
Отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях

Однако, несмотря на принимаемые меры, реально работающие организации составляют 69,5 процента от формально зарегистрированных. Развитию некоммерческого сектора препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем:
1. Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование.
Основным финансовым источником существования СОНКО остаются спонсорская помощь, членские взносы, субсидии на реализацию проектов (программ). При этом спонсорская помощь носит несистемный характер, а членская база малочисленна. Большинство СОНКО области не имеет помещений для осуществления своей деятельности, существует высокая арендная плата, отсутствует возможность пользоваться техническим оборудованием.
2. Низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях.
Во многих, даже активно работающих СОНКО, не соблюдаются требования по ведению управленческой документации, отсутствуют стратегическое планирование, стратегия фандрайзинга (привлечения дополнительного финансирования деятельности), стратегия маркетинга (продвижения собственных услуг), а о разработке стратегии развития и говорить не приходится. На данный момент недостаточно развита система подготовки руководителей организаций некоммерческого сектора.
Недостаточно проводится семинаров по обмену опытом, впервые планируется рейтинговая оценка лучших СОНКО (2013 год), в рамках которой планируется награждение дипломами, благодарственными письмами, памятными сувенирами, ценными подарками. В настоящее время существует только конкуренция среди СОНКО за финансовые ресурсы, а не за потенциальных пользователей услуг НКО.
3. Отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора.
Этот фактор влияет на то, что малое количество СОНКО участвует в конкурсах на получение субсидий. Это связано с неумением разрабатывать социальные проекты и получать поддержку по грантам на основании конкурсов.
4. Низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора.
Для обеспечения движения информации у СОНКО отсутствуют материальная база и финансовые средства.
5. Отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях.
В течение 3 лет в Амурской области проводилось всего 2 социологических исследования, направленных на выявление основных тенденций развития СОНКО, определение степени доверия населения к их деятельности.
Подпрограмма является следующим этапом в развитии политики социального партнерства власти и гражданских организаций в регионе.
Подпрограмма позволит региону и в дальнейшем принимать участие в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".
Сложившаяся ситуация требует внедрения межсекторного партнерства, активных совместных действий власти, бизнеса и гражданских организаций, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе и потенциала СОНКО. Настоящая подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с органами власти Амурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СОНКО в Амурской области на новый качественный уровень.
Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам государственной власти Амурской области, а также к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения. Создание в регионе ресурсных центров (СОНКО, молодежных, добровольческих) позволит более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а также материально-техническую базу и средства некоммерческих организаций, направляемые для осуществления целевых социальных проектов.
Реализация данной подпрограммы позволит внедрить принципы гражданского общества через государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, реализацию межнационального, межсекторного партнерства для поступательного инновационного развития экономики региона.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

Основными приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечение в пределах своей компетенции эффективного взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями;
организация проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;
организация проведения областного мониторинга о качестве предоставления государственных услуг;
организация проведения оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области;
развитие институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти области и местного самоуправления, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти для достижения согласованных решений по наиболее важным для жителей области вопросам экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина;
создание через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти Амурской области;
участие в реализации программ, включая производство, распространение социальной рекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательских проектов.
Государственная политика Амурской области по вопросам развития институтов гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;
реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;
сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).
Также в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять поддержку СОНКО.
Кроме того, на федеральном уровне правовым актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации.
Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". О необходимости развития и поддержки некоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:
профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
повышение качества жизни людей пожилого возраста;
социальная адаптация инвалидов и их семей;
развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
развитие межнационального сотрудничества;
иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
На региональном уровне основные приоритеты государственной политики отражены в Законах Амурской области от 19 января 2005 г. № 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 12 октября 2007 г. № 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями", иных нормативных правовых актах Амурской области.
Учитывая основные приоритеты развития гражданского общества и целевые ориентиры, основными целями подпрограммы являются развитие и совершенствование гражданского общества области в решении социально значимых проблем населения региона, межнационального и межсекторного партнерства.
Целью подпрограммы является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Обеспечить управление реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области.
2. Совершенствовать систему взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества.
3. Развивать механизмы привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий.
4. Создавать условия для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства.
В случае изменения действующего законодательства в сферах внутренней и информационной политики области, регулирования деятельности и государственной поддержки СОНКО ответственный исполнитель подпрограммы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году.
2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году.
3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается осуществление комплекса основных мероприятий и мероприятий.
Для выполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.1. Основное мероприятие 1.1
"Обеспечение функций исполнительных органов
государственной власти"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:
1. "Содержание органов исполнительной власти".
Реализация данного мероприятия направлена на:
обеспечение деятельности и выполнение функций по осуществлению государственной политики и регулирования в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества, а также в сфере молодежной политики;
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
2. "Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области".
Реализация данного мероприятия направлена на изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области и включает в себя в ходе социологических исследований:
выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в сферах медицины, дошкольного, общего и дополнительного образования для детей, культуры; деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, в том числе их информационной открытостью; деятельностью полиции, а также определение показателей удовлетворенности населения услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в сфере ЖКХ (организацией сбора и вывоза мусора, освещенностью улиц и дворов, благоустройством и озеленением территории), возможностью заниматься физической культурой и массовыми видами спорта, транспортного обслуживания; партийные предпочтения граждан; определить лидеров общественного мнения; экологическую ситуацию Амурской области;
выявление рейтингов власти федерального уровня (Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации), областного уровня (губернатора области, председателя Законодательного Собрания области); оценка населением работы глав муниципальных районов и городских округов, председателей районных (городских) Советов, глав администраций ("сити-менеджеров"), а также оценка работы глав сельсоветов по области;
выявление активного населения, которое в большей степени пользуется доверием к себе и составляет активный электорат;
определение результата при реализации мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг гражданам и бизнесу;
осуществление контроля последующей динамики исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, результативности мер по их улучшению;
выявление однократной коррекции качества и доступности государственной (муниципальной) услуги, разового определения рейтинга качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и предоставляющих их органов (однократный мониторинг);
определение потребности в отслеживании результативности мер по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (регулярный мониторинг);
проведение анализа коррупциогенных проявлений в органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и повседневной жизни граждан на территории области.
Результаты социологических исследований представляются в соответствующие министерства, управления, инспекции области и в муниципальные образования районов и городских округов для принятия своевременных управленческих решений по совершенствованию развития Амурской области.
Для выполнения задачи "Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.2. Основное мероприятие 2.1
"Обеспечение деятельности общественной палаты
Амурской области"

Данное основное мероприятие включает в себя мероприятие:
"Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений".
Реализация данного мероприятия направлена на:
привлечение граждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики;
выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений;
проведение общественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти области и муниципальных правовых актов (по согласованию);
выработку рекомендаций исполнительным органам государственной власти области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в области;
привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработку по данным вопросам рекомендаций.
Для выполнения задачи "Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий" и задачи "Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

3.3. Основное мероприятие 3.1
"Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой
поддержки деятельности СОНКО"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:
1. "Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов".
В рамках реализации указанного мероприятия планируется предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность:
в области профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства;
в области повышения качества жизни людей пожилого возраста;
в области социальной адаптации инвалидов и их семей;
в области развития толерантности и межнациональных и межконфессиональных отношений;

1
в соответствии со статьей 31 пункта 1 Федерального закона от 12 января
1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и другие виды деятельности,
направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества
в Амурской области.

2. "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства".
В рамках реализации данного мероприятия планируются:
организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства;
организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду и популяризацию деятельности СОНКО;

поддержка проектов (программ) по участию представителей СОНКО во всероссийских, региональных, межрегиональных, региональных конкурсах, фестивалях, форумах, слетах, семинарах, научно-практических конференциях и стажировках в других регионах;
проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО;
поддержка проектов (программ), направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СОНКО, благотворительности и добровольчества, оказание им консультативной поддержки;
создание и развитие комплексного регионального ресурсного центра по организационной, информационной, консультационной, методической деятельности СОНКО и граждан;
проведение областного смотра-конкурса СОНКО на лучшую организацию работы по развитию гражданского общества.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.
Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 2 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 591979,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 106871,4 тыс. рублей;
2015 год - 78571,8 тыс. рублей;
2016 год - 78340,2 тыс. рублей;
2017 год - 76698,3 тыс. рублей;
2018 год - 80303,2 тыс. рублей;
2019 год - 83836,5 тыс. рублей;
2020 год - 87357,6 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3 - № 4 к государственной программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты основных
мероприятий подпрограммы

Показателями эффективности реализации подпрограммы запланированы:
1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5% по отношению к базовому году.
2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 9 процентов, или на 103,4 процента по отношению к базовому году.
3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 9 процентов, или на 104,7 процента по отношению к базовому году.
Мониторинг и анализ эффективности показателей подпрограммы будут проводиться согласно перечню мероприятий аналитического характера (таблица 3).

Таблица 3

Мероприятия аналитического характера

№ п/п
Наименование показателей
Периодичность
Содержание мероприятия
1
2
3
4
1.
Отчетность о выполнении государственных функций и задач о проводимых мероприятиях в рамках подпрограммы
По графику
Отчеты министерства внутренней и информационной политики области в различные органы
2.
Отчетность о проведении социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области
По графику
Отчеты министерства внутренней и информационной политики области
3.
Оценка количественных показателей участия жителей области в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, процентов
1 раз в год
Сбор информации с данными всех СОНКО, муниципальных образований области, участвующих в реализации программы поддержки СОНКО
4.
Оценка количественных показателей СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка
1 раз в год
Сбор информации с данными всех СОНКО, муниципальных образований области, участвующих в реализации программы поддержки СОНКО

Индикаторы эффективности подпрограммы в части поддержки СОНКО рассчитаны следующим образом:
1. Оценка количественных показателей СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, рассчитывается по следующей формуле:



где:
№ - общее количество СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка;
- количество проектов (программ) по направлениям деятельности (от 1 до n);
По - количество проектов СОНКО, поддержанных из средств областного бюджета;
И - общий объем информационной поддержки (статьи, буклеты, Интернет и т.д.);
К - количество консультаций, предоставленных СОНКО муниципальным образованиям;
Пм - количество программ муниципальных образований, которым оказана поддержка из средств областного бюджета;
1,1 - поправочный коэффициент при анализе информации.
2. Оценка количественных показателей участия жителей области в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах (процентов) рассчитывается по следующей формуле:



где:
G - процент граждан, участвующих в проектах (программах);
- общее количество граждан, проживающих в Амурской области;
Уп - участники каждого поддержанного проекта, программы;
П - количество поддержанных проектов, программ;
Но - общее количество населения области.
Реализация поддержки СОНКО направлена на:
1. Повышение гражданской активности в решении различных вопросов социально-экономического развития области.
2. Создание постоянно действующей системы гражданского просвещения для различных социальных групп населения Амурской области, социально ориентированных некоммерческих организаций.
3. Организационное укрепление социально ориентированных некоммерческих организаций, повышение эффективности их участия в различных сферах социально-экономической и культурной жизни области.
4. Создание действенных механизмов включения потенциала гражданского сообщества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, формирование общественного социального заказа.
5. Создание условий для комплексного решения вопросов в интересах ветеранов, пенсионеров, граждан с ограниченными возможностями здоровья, семьи, детства, женщин, материнства, отцовства и активное вовлечение их в мероприятия по социальному развитию общества.
6. Укрепление культуры межэтнического общения, создание условий для национального развития и гармонизации межнационального взаимодействия этнических общностей и групп, проживающих на территории области, предупреждение проявлений экстремизма, негативных явлений на национальной почве на принципах межнационального и межсекторного партнерства.
7. Улучшение качества информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества.
8. Повышение образовательного уровня сотрудников и добровольцев СОНКО, расширение информационного пространства через информационную, консультационную поддержку.
Реализация мероприятия "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки.
Реализация мероприятия "Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области" позволит ежегодно, на протяжении всего периода реализации подпрограммы, проводить социологические исследования не менее чем по 3 направлениям для определения:
степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в отдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью;
степени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности;
оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области.
Реализация мероприятия "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений, в том числе на предоставление государственным и автономным учреждениям субсидий" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей:
увеличение количества встреч, семинаров, "круглых столов" (согласно плану), количества мероприятий с организационным сопровождением аппарата общественной палаты Амурской области до 120 в год (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 110,1 процента);
увеличение количества созданных телевизионных программ до 959 единиц к концу 2014 года.
Реализация мероприятия "Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов" позволит в 2020 году к 2013 году:
проводить количество мероприятий по формированию межнационального и межсекторного партнерства - не менее 1 в год;
количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов (программ), и муниципальных образований, получивших субсидию из областного бюджета, довести до уровня 22. При этом снижение уровня 2014 - 2017 годов по сравнению с 2013 годом обусловлено изменением объема субсидий;
количество конкурсов, проведенных по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий для реализации проектов, сохранится на уровне не менее 6 в год. При этом уменьшение количества конкурсов в 2014 - 2017 годах по сравнению с 2013 годом обусловлено уменьшением перечня мероприятий по реализации задач.
Реализация мероприятия "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства" позволит в 2020 году к 2013 году:
увеличить количество сотрудников и добровольцев СОНКО и представителей органов местного самоуправления, принявших участие в образовательных мероприятиях, получивших информационно-консультационную и методическую поддержку, до 300 человек;
осуществлять количество публикаций и сюжетов в средствах массовой информации о деятельности по реализации проектов СОНКО - не менее 2 в год (за исключением 2018 года);
осуществлять проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО - не менее одной НИР раз в два года.
В целом ожидаемый эффект от реализации подпрограммы носит социальный характер и заключается в развитии государственно-общественного партнерства с некоммерческим сектором и изменении ценностных ориентации жителей области, повышении уровня гражданской ответственности и социальной активности населения.
Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
1
1
1
1
1
1
1
1.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1.
Содержание органов исполнительной власти
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
1.1.2.
Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
1.2.
Обеспечение деятельности общественно палаты Амурской области
-
-
-
-
-
-
-
1.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
1.3.
Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО
-
-
-
-
-
-
-
1.3.1.
Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
1.3.2.
Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2

Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Улучшение условий и охраны труда
2.
Координатор подпрограммы
Управление занятости населения Амурской области
3.
Участник государственной программы
Управление занятости населения Амурской области
4.
Цель (цели) подпрограммы
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории области
5.
Задачи подпрограммы
1. Подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
2. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда.
3. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, этапы не выделяются
7.
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 16374,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 15517,7 тыс. руб.;
2015 год - 160,0 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.;
2017 год - 162,8 тыс. руб.;
2018 год - 170,5 тыс. руб.;
2019 год - 178,0 тыс. руб.;
2020 год - 185,5 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 9269687,8 тыс. руб., в том числе:
за счет Фонда социального страхования Российской Федерации - 477112,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 71032,5 тыс. руб.;
2016 год - 74229,0 тыс. руб.;
2017 год - 77569,0 тыс. руб.;
2018 год - 81059,0 тыс. руб.;
2019 год - 84706,0 тыс. руб.;
2020 год - 88517,0 тыс. руб.;
за счет юридических лиц - 8792575,3 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1292662,2 тыс. руб.;
2016 год - 1357295,3 тыс. руб.;
2017 год - 1425160,0 тыс. руб.;
2018 год - 1496418,0 тыс. руб.;
2019 год - 1571238,9 тыс. руб.;
2020 год - 1649800,9 тыс. руб.
8.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 9,1% к уровню 2013 года
2. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на 6,6% к уровню 2013 года
3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 8,4% к уровню 2013 года
4. Снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 16,7% к уровню 2013 года
5. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2020 году до 49,5 тыс. <*>
6. Увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98% от общего количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда <*>
7. Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, к 2020 году до 23,81 тыс.
8. Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 0,7% по отношению к 2013 году
9. Снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 64,7%, или на 0,8% к уровню 2013 года

--------------------------------
<*> Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 13 июля 2012 г. № 380, стратегическими целями демографической политики области являются принятие эффективных мер по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и созданию условий для ее роста, а также увеличение продолжительности жизни, особенно в ее активной, трудоспособной части.
Для реализации этих стратегических целей необходимо снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности в трудоспособном возрасте.
Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
В Амурской области в последние годы закрепилась положительная тенденция снижения общего уровня производственного травматизма. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), в период с 2008 по 2012 год общий уровень производственного травматизма в области сократился в 1,4 раза - с 2,7 до 2,0 пострадавших в расчете на 1000 работающих. Динамика приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика производственного травматизма в Амурской области
в 2008 - 2012 годах

Показатель
Год
2008
2009
2010
2011
2012
Пострадало на производстве, человек, всего
413
395
359
317
307
В расчете на 1000 работающих
2,7
2,5
2,3
2,2
2,0
В том числе со смертельным исходом, человек
26
27
14
25
30
В расчете на 1000 работающих
0,167
0,171
0,090
0,176
0,196

Численность пострадавших на производстве в Амурской области снизилась с 413 человек в 2008 году до 307 человек в 2012 году, то есть на 25,7 процента. Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом увеличилась с 26 человек в 2008 году до 30 человек в 2012 году, то есть на 15,4 процента (таблица 2).

Таблица 2

Уровень производственного травматизма в расчете
на 1000 работающих в 2008 - 2012 годах (по данным
Федеральной службы государственной статистики
(далее - Росстат))

Территория
Годы
2008
2009
2010
2011
2012
Российская Федерация
2,5
2,1
2,2
2,1

Амурская область
2,7
2,5
2,3
2,2
2,0

Общая обстановка с охраной и условиями труда в Амурской области остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям.
По данным Росстата, уровень производственного травматизма в Амурской области в период с 2008 года по 2011 год, несмотря на положительную тенденцию его снижения, превышал уровень производственного травматизма в целом по Российской Федерации на 5 - 8 процентов.
Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом в течение последних лет наблюдается в строительстве и добыче полезных ископаемых.
Основными причинами производственного травматизма в области являются:
неудовлетворительная организация производства работ;
нарушение трудовой и производственной дисциплины;
недостатки в обучении работников безопасным приемам труда;
неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
нарушение правил дорожного движения;
воздействие движущихся, вращающихся предметов и деталей и др.
Состояние условий и охраны труда на ряде предприятий и организаций области остается неудовлетворительным. В 2012 году, по данным Амурстата, общая численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, снизилась по сравнению с 2008 годом на 5,0 тыс. человек (на 6,8 процента) и составила 68,9 тыс. человек против 73,9 тыс. человек в 2008 году (таблица 3).

Таблица 3

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих
гигиеническим нормам условий труда (по данным Росстата)

Территория
Годы
2008
2009
2010
2011
2012
Российская Федерация
26,2
27,5
29,0
30,5
31,8
Амурская область
39,8
41,5
45,8
54,8
53,7

По данным Росстата, удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда в Амурской области, в 2008 - 2012 годах значительно превышал данный показатель в целом по Российской Федерации (соответственно на 13,6, 14,0, 16,8, 24,3 и 21,9 процента).
В 2012 году наибольшая доля работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, имела место в городах Благовещенск, Тында, Белогорск, Магдагачинском, Сковородинском и Тындинском районах.
С 2008 года возросла доля работников, занятых на тяжелых работах в Амурской области, в 2012 году она составила 22,5 процента, в 2011 году - 24,5 процента, в 2010 году - 22,8 процента, в 2009 году - 18,4 процента, в 2008 году - 17,1 процента.
В 2012 году по сравнению с 2008 годом на 11,3 процента снизилось количество работников, получающих компенсацию за работу в неблагоприятных условиях труда (с 51,2 тыс. человек до 45,4 тыс. человек).
Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (льгот) за работу в неблагоприятных условиях труда, увеличилась в 2012 году по отношению к 2011 году на 1 тыс. человек (на 2,3 процента) и насчитывала в 2012 году 45,4 тыс. человек.
Наибольшая численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (льгот) за работу в неблагоприятных условиях труда, отмечена в 2012 году на предприятиях, осуществляющих свою деятельность в области транспорта и связи, строительства, добычи полезных ископаемых (соответственно 14,2, 10,5 и 8,2 тыс. человек, или 31,3 процента; 23,2 процента и 18,0 процента от общей численности льготников).
Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительность жизни населения области. Неудовлетворительные условия труда продолжают оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии.
По данным Управления Роспотребнадзора по Амурской области, в 2012 году у 19 больных зарегистрирован 21 случай профессиональных заболеваний (у 2 больных выявлено по 2 заболевания), из них у женщин - 4 случая (в 2011 году у 23 больных установлено 27 случаев профессиональных заболеваний, из них у женщин - 8 случаев).
Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работающих в 2012 году составил 0,74, что ниже показателя за 2011 год на 22,1 процента.
Анализ ситуации в сфере охраны труда позволяет сделать вывод, что обеспечение безопасности труда работников на предприятиях производится по остаточному принципу. Недобросовестные работодатели пытаются экономить на охране труда, что негативно влияет на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы.
Неудовлетворительное положение с охраной труда напрямую сказывается на здоровье работников, имеет серьезные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в целом.
Анализ состояния сферы охраны и условий труда выявил ее сильные и слабые стороны.
К сильным сторонам относятся:
многолетний опыт реализации государственной политики в области охраны труда;
опыт участия в реализации долгосрочных целевых программ и планов, направленных на улучшение условий и охраны труда в Амурской области;
наличие системы государственного управления охраной труда на территории области, включающей в себя Правительство области, исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере охраны труда, отраслевые исполнительные органы государственной власти области, а также органы местного самоуправления области в пределах отдельных государственных полномочий, переданных им для осуществления в установленном порядке;
наличие информационного банка данных обучающих организаций по охране труда области (постановление Правительства области от 10 июня 2009 г. № 259 "О Порядке формирования банка данных и координации деятельности обучающих организаций по охране труда Амурской области").
Анализ состояния условий и охраны труда в организациях области, проводимый по данным органов государственной статистики, показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются:
1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;
2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области;
4) недостатки в организации обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов;
5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда;
6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда;
7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.
Выявление сильных и слабых сторон сферы охраны труда важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Решению проблемы должно способствовать развитие механизма экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, которое должно предусматривать:
1) планирование и финансирование мероприятий по охране труда;
2) обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;
3) обеспечение экономической ответственности работодателя за:
опасные или вредные условия труда на предприятии;
выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда;
вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных и (или) опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне.
Целесообразно выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя к обновлению производственных фондов. Необходимо обеспечить разумную амортизационную политику, поощрять работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего и малого бизнеса.
Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Рассмотренная выше ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, и на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней.
Наличие рисков, обусловленных нестабильностью позитивных перемен в социально-экономической сфере, кризисными явлениями в экономике, не может не учитываться при разработке программы. К ним можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, износ основных фондов, неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил.
Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей.
В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программного метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области социально-трудовых отношений. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия органов государственной власти области, органов надзора и контроля, местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов.
В Амурской области защита конституционных прав и интересов работников и работодателей в сфере охраны труда, создание условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, обеспечиваются посредством реализации Закона Амурской области от 5 октября 1998 г. № 99-ОЗ "Об охране труда в Амурской области".
В городах Благовещенск, Свободный приняты муниципальные правовые акты, утверждающие программы улучшения условий и охраны труда в муниципальных образованиях. На остальных территориях, за исключением городов Тында, Зея и Селемджинского района, осуществляется реализация планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Последовательная и системная работа по реализации нормативных правовых актов в сфере охраны труда, принятых в Амурской области, способствовала тому, что на протяжении последних лет отмечается относительно положительная динамика снижения производственного травматизма. Общий объем финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в целом по области в 2012 году составил около 1055,1 млн. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2011 года (645,7 млн. рублей).
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в ходе реализации в Амурской области программ и планов по улучшению условий и охраны труда, в целом ситуация с обеспечением безопасности труда в организациях Амурской области остается сложной: низкий уровень обучения по охране труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительность жизни населения области.
Приоритетной становится задача поиска механизмов, заставляющих работодателей вкладывать средства в охрану труда. Прежде всего, это касается улучшения безопасных условий на рабочих местах, своевременного инструктажа, обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, правил технической эксплуатации оборудования, проведения соответствующих организационно-технических мероприятий.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Амурской области, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения области.
Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут улучшить демографическую ситуацию в области.
Цель подпрограммы - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Амурской области.
Задачами подпрограммы являются:
подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда;
обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
Подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в области, позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями.
Подпрограмма предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение ее цели.
Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются:
1. По уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 9,1% к уровню 2013 года.
1.2. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на 6,6% к уровню 2013 года.
1.3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 8,4% к уровню 2013 года.
1.4. Снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 16,7% к уровню 2013 года.
2. По динамике оценки условий труда:
2.1. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2020 году до 49,5 тыс. <*>.
2.2. Увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98% от общего количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда <*>.
--------------------------------
<*> Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

2.3. Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, к 2020 году до 23,81 тыс.
3. По условиям труда:
3.1. Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 0,7% по отношению к 2013 году.
3.2. Снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 64,7%, или на 0,8% к уровню 2013 года.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Подпрограмма ориентирована на реализацию системы мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в организациях области.
Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение следующих задач:
1. Подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
2. Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда.
3. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
Для выполнения поставленных задач необходимо реализовать основное мероприятие "Обеспечение реализации на территории области государственной политики в сфере охраны труда" и комплекс взаимосвязанных мероприятий:

3.1. Мероприятие 1.1
"Организация и проведение мероприятий по реализации
государственной подпрограммы"

Данное мероприятие подразумевает под собой проведение профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и реализуется посредством:
организации обучения по охране труда руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области;
формирования управлением занятости населения области банка данных обучающих организаций по охране труда в соответствии с постановлением Правительства области от 10 июня 2009 г. № 259 "О Порядке формирования банка данных и координации деятельности обучающих организаций по охране труда Амурской области" и подготовки экспресс-мониторинга о численности работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, обучающих организаций и по видам экономической деятельности;
оказания специалистами управления занятости населения области, предоставляющими государственную услугу по регистрации коллективных договоров и соглашений, методической помощи работодателям области в формировании разделов по охране труда в коллективных договорах и соглашениях;
организации и проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Амурской области;
организации и проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций Амурской области;
организации и проведения конкурсов на лучшую студенческую работу по охране труда;
подготовки, издания и распространения ежегодных информационных бюллетеней с анализом несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходами;
организации проведения в Амурской области мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда;
организации и проведения семинаров для специалистов служб охраны труда организаций по вопросам расследования и оформления несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
изготовления (приобретения) рекламной и информационной продукции, публикации материалов по вопросам охраны труда.

3.2. Мероприятие 1.2
"Осуществление государственных полномочий
в сфере охраны труда"

Данное мероприятие реализуется посредством направления межбюджетного трансферта муниципальным образованиям области в виде субвенции на государственное управление охраной труда на территории муниципальных образований области.
В целях повышения эффективности функционирования системы управления охраной труда управление занятости населения Амурской области:
разрабатывает договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий подпрограммы;
обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы;
ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий подпрограммы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования;
контролирует выполнение мероприятий подпрограммы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
в установленном порядке представляет в министерство экономического развития области информацию о ходе реализации подпрограммы;
проводит работу по совершенствованию нормативных правовых актов Амурской области в сфере охраны труда, разработке в пределах своих полномочий нормативных правовых актов и документов, необходимых для реализации подпрограммы;
организует работу по подготовке муниципальных актов в сфере охраны труда.

3.3. Мероприятие 1.3
"Проведение работодателями области мероприятий по улучшению
условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных
рисков. Специальная оценка условий труда работающих
в организациях, расположенных на территории области"

В рамках данного мероприятия предусматриваются:
проведение работодателями области специальной оценки условий труда;
реализация мероприятий по улучшению условий труда, разработанных по результатам проведения специальной оценки условий труда и оценки уровней профессиональных рисков;
реализация мероприятий по сокращению производственного травматизма, профессиональных заболеваний (включая обеспечение средствами индивидуальной защиты) и санаторно-курортному лечению работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проведение управлением занятости населения области государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда;
оказание специалистами управления занятости населения области консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда;
развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда (в том числе в части оценки эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда);
участие специалистов управления занятости населения области в обучающих семинарах по вопросам проведения специальной оценки условий труда;
организация работы в управлении занятости населения области горячей линии в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда;
переход на оформление трудовых отношений с работниками государственных учреждений области с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. № 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";
разработка и внедрение в организациях области программ "Нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда.
Механизм реализации подпрограммы включает в себя мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 16374,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 15517,7 тыс. руб.;
2015 год - 160,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. руб.;
2017 год - 162,8 тыс. руб.;
2018 год - 170,5 тыс. руб.;
2019 год - 178,0 тыс. руб.;
2020 год - 185,5 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составляет 9269687,8 тыс. руб., в том числе:
за счет Фонда социального страхования Российской Федерации - 477112,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 71032,5 тыс. руб.;
2016 год - 74229,0 тыс. руб.;
2017 год - 77569,0 тыс. руб.;
2018 год - 81059,0 тыс. руб.;
2019 год - 84706,0 тыс. руб.;
2020 год - 88517,0 тыс. руб.;
за счет юридических лиц - 8792575,3 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 1292662,2 тыс. руб.;
2016 год - 1357295,3 тыс. руб.;
2017 год - 1425160,0 тыс. руб.;
2018 год - 1496418,0 тыс. руб.;
2019 год - 1571238,9 тыс. руб.;
2020 год - 1649800,9 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы

Показатели эффективности реализации подпрограммы сформированы в соответствии с типовой государственной программой субъекта Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) по улучшению условий и охраны труда на 2015 - 2017 годы, разработанной и рекомендованной для принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Планируемыми показателями эффективности реализации подпрограммы являются:
1. По уровню производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 9,1% к уровню 2013 года.
1.2. Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на 6,6% к уровню 2013 года.
1.3. Снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 8,4% к уровню 2013 года.
1.4. Снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 16,7% к уровню 2013 года.
2. По динамике оценки условий труда:
2.1. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к 2020 году до 49,5 тыс. <*>.
2.2. Увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98% от общего количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда <*>.
--------------------------------
<*> Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.

2.3. Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, к 2020 году до 23,81 тыс.
3. По условиям труда:
3.1. Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 0,7% по отношению к 2013 году.
3.2. Снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 64,7%, или на 0,8% к уровню 2013 года.
Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния условий и охраны труда и являются значимыми.
Перечень показателей эффективности реализации подпрограммы определялся на основе следующих принципов:
охват наиболее значимых мероприятий программы;
максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Реализация подпрограммы обеспечит более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов области в сфере охраны труда.
Реализация мероприятия "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной программы" позволит:
сохранять количество руководителей, специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, прошедших обучение по охране труда, на уровне не менее 20 человек ежегодно;
ежегодно проводить не менее 2 конкурсов по охране труда, 2 областных совещаний, выпускать не менее 3 брошюр по 100 экземпляров и публиковать не менее 1 статьи.
Реализация мероприятия "Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда" позволит в 2014 году обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований на уровне 100 процентов.
Реализация мероприятия "Проведение работодателями области мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории области" позволит:
обеспечить проведение государственной экспертизы условий труда в объеме 100 процентов от общего количества материалов, поступивших на экспертизу;
организовать работу горячей линии по вопросам охраны и условий труда.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Улучшение условий и охраны труда
1
1
1
1
1
1
1
1.1.
Обеспечение реализации на территории области государственной политики в сфере охраны труда
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
0,4
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
1.1.2.
Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда
0,6
0
0
0
0
0
0
1.1.3.
Проведение работодателями области мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории области
0
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5

Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений
государственной политики в отдельных сферах
государственного управления
на территории области"

Паспорт подпрограммы

1.
Наименование подпрограммы
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области
2.
Координатор подпрограммы
Министерство юстиции Амурской области
3.
Участники государственной программы
Министерство юстиции Амурской области.
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области.
Управление государственного заказа Амурской области.
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
4.
Цель (цели) подпрограммы
Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области
5.
Задача подпрограммы
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в установленных сферах деятельности
6.
Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
7.
Объемы ассигнований областного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2028453,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 1879510,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 262672,6 тыс. рублей;
2015 год - 259633,0 тыс. рублей;
2016 год - 261132,4 тыс. рублей;
2017 год - 256148,7 тыс. рублей;
2018 год - 268187,8 тыс. рублей;
2019 год - 279988,1 тыс. рублей;
2020 год - 291747,6 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 148943,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 79240,1 тыс. рублей;
2015 год - 69703,2 тыс. рублей
8.
Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммы
Сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы предусмотрено обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в отдельных сферах государственного управления на территории области:
в сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий, составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции;
в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Амурской области;
в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений;
в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.
Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий Амурской области и составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции является целью деятельности министерства юстиции Амурской области.
Основные проблемы, существующие в данной сфере реализации, могут быть разделены на группы:
недостаточный уровень материально-технического обеспечения мировых судей и административных комиссий, проблемы профессиональной подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификации членов административных комиссий;
общественные проблемы, связанные с недоверием населения политики государственного управления, недостаточным уважением и следованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своих прав, обязанностей, основных свобод и законных способов их защиты.
Решение указанных проблем возможно посредством:
надлежащего материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, их своевременной и качественной профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
своевременного формирования и деятельности административных комиссий Амурской области, оказания им необходимой консультативной и методической помощи, профилактики административных правонарушений;
своевременного составления общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции.
Деятельность мировых судей играет важную роль в формировании правосознания граждан, поддержании общественного порядка, а также в социально-экономическом развитии Амурской области. Совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц повышает гарантии выполнения разнообразных гражданских обязательств, в том числе носящих социально-экономический характер, способствует созданию обстановки нетерпимости к нарушениям общественного порядка и неотвратимости наказания за правонарушения, социальной стабильности в обществе.
Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода мировых судей на качественно новый уровень работы, ставит новые задачи по дальнейшему развитию судебной системы. Реализация указанных задач требует серьезной финансовой поддержки деятельности мировых судей и их аппаратов.
Дефицит финансирования ограничивает использование современных схем ведения делопроизводства и применение информационных технологий, являясь одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения дел в условиях высокой служебной нагрузки. Это влечет невозможность восстановления нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывает веру в правосудие, порождает нежелание граждан обращаться в суд, сужая поле правовой защищенности личности.
Задача оперативного разрешения обращений граждан и юридических лиц, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, реализуется мировыми судьями не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в Амурской области, сдерживает развитие экономики.
Наиболее актуальной остается проблема размещения судебных участков.
По состоянию на 1 апреля 2013 года средняя площадь служебных помещений, занимаемых одним судебным участком в Амурской области, составляет 117,9 кв. м. На судебных участках недостаточно кабинетов для аппарата мировых судей, помещений для архивов, залов судебных заседаний.
Мировые судьи и работники аппарата судебных участков в настоящее время практически беззащитны перед проявлениями хулиганства и терроризма, в помещения судебных участков могут быть беспрепятственно пронесены любые предметы, включая оружие, взрывчатые и огнеопасные вещества и т.п., что может повлечь тяжкие последствия как для мировых судей и работников аппарата судебного участка, так и для посетителей судебного участка.
Для обеспечения безопасности лиц, участвующих в судебных процессах, необходимо разделение залов судебных заседаний на присутственные и служебные зоны, оборудование досмотровыми устройствами и системами видеонаблюдения.
Деятельность судов должна быть прозрачной и доступной для общества. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" предусматривает необходимость публикации решений, иных судебных материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средствах массовой информации. При существующем объеме дел, рассматриваемых мировыми судьями, решить данную задачу не представляется возможным без автоматизации системы судебного делопроизводства, надежной работы компьютерного оборудования, коммуникационных сетей, без внедрения соответствующего программного обеспечения.
Дальнейшее развитие самостоятельной и независимой судебной власти области в лице мировых судей как одной из ветвей государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть продолжено при сопровождении качественной законодательной базы, надлежащего кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности мировой юстиции.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:
нарушение мировыми судьями и работниками аппарата судебных участков законодательства в связи с недостаточным обеспечением мировых судей помещениями для отправления правосудия;
умаление авторитета института мировых судей в связи с неудовлетворительным состоянием зданий (помещений), в которых размещены мировые судьи;
нарушение мировыми судьями процессуальных сроков рассмотрения дел и невысокая производительность труда аппарата судебных участков в связи с ненадлежащим информационным обеспечением, отсутствием современных систем делопроизводства, ограниченным доступом к информационным ресурсам и т.п.;
возникновение чрезвычайных происшествий вследствие ненадлежащего обеспечения безопасности мировых судей, работников аппаратов судебных участков, установленного порядка деятельности судов, охраны помещений судебных участков;
нарушение законодательства и прав граждан, ставшие следствием недостаточного материально-технического обеспечения (в частности, финансирования почтовых расходов) и т.п.;
отставание качества отправления правосудия мировыми судьями и уровня делопроизводства в судебных участках области от общероссийского в связи с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение квалификации мировых судей и работников аппарата судебных участков.
Реализация подпрограммы позволит повысить авторитет и независимость мировых судей, повысить эффективность их деятельности по обеспечению защиты закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан.
Обеспечение деятельности административных комиссий в Амурской области - это также одно из важных направлений работы в рамках подпрограммы.
Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области", на их долю, в частности, ложится контроль за соблюдением правил внешнего благоустройства и содержания территории городских и сельских поселений.
Это значит, что от работы административных комиссий не в малой степени зависит, как выглядят территории поселений, элементы благоустройства их улиц, парки, скверы, места хранения автотранспорта, озеленение жилых и общественных территорий и многое другое.
Кроме этого, административные комиссии привлекают к административной ответственности за совершение действий, нарушающих тишину и спокойствие граждан, нарушение общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных, культурных и иных массовых мероприятий, несоблюдение дополнительных ограничений времени либо условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции и другие нарушения.
Основными проблемами, связанными с деятельностью административных комиссий, являются проблемы кадрового, информационного и материально-технического обеспечения. Немало вопросов возникает в работе членов административных комиссий при составлении протоколов об административных правонарушениях. В отличие от правоохранительных органов федерального уровня члены административных комиссий не наделены властными полномочиями, обеспечивающими им беспрепятственный доступ на территории частных владений, возможностью требовать представления документов, необходимых для составления протокола об административном правонарушении. Все это затрудняет работу административных комиссий, делает ее малоэффективной.
Реализация подпрограммы позволит:
создать необходимые условия для эффективной деятельности административных комиссий в Амурской области;
повысить доверие гражданского общества к деятельности административных комиссий в Амурской области.
Составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции - это полномочие исполнительной власти области, осуществление которого направлено на проведение судебной реформы, призванной возродить в России суд с участием коллегии присяжных заседателей и обеспечить гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на отправление правосудия.
С возрождением данного института связывают надежды на повышение качества расследования уголовных дел, обеспечения независимости, объективности и состязательности уголовного процесса, укрепление судебной власти. Участие в процессе обычных людей, которые не занимались отправлением правосудия, должно обеспечить объективный и свежий взгляд на уголовное дело.
Осуществление функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является целью деятельности управления записи актов гражданского состояния Амурской области.
Основная цель деятельности управления записи актов гражданского состояния Амурской области (далее - управление ЗАГС) - обеспечение охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства путем своевременной и полной государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Амурской области.
Информация органов записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС) является основной для работы органов миграционной службы, органов социальной защиты населения и Пенсионного фонда, налоговых и статистических органов, избирательных комиссий и других организаций.
В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС относятся к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.
С 2005 года финансирование органов ЗАГС производится за счет выделяемых из федерального бюджета субвенций, которые носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Размер субвенций на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния, выделяемых субъекту Российской Федерации, определяется согласно Методике распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти.
Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Деятельность управления ЗАГС включает в себя:
1. Организацию деятельности по реализации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области, в том числе через многофункциональный центр или единый государственный портал оказания государственных и муниципальных услуг.
2. Обеспечение установленного законодательством порядка государственной регистрации актов гражданского состояния.
3. Формирование, систематизацию, учет и хранение книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния.
4. Организацию функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы и формирования единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области.
5. Осуществление мер по совершенствованию деятельности по предоставлению государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и повышению уровня правового обслуживания граждан.
6. Контроль за исполнением полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния муниципальными образованиями области, наделенными данными полномочиями.
Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
рождение;
заключение брака;
расторжение брака;
усыновление (удочерение);
установление отцовства;
перемена имени;
смерть.
В 2012 году отделами и отделениями управления ЗАГС Амурской области было зарегистрировано 36424 акта гражданского состояния, что на 207 актов меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года, 11,7 процента от этого количества приходится на органы местного самоуправления муниципальных образований поселений, наделенных данными полномочиями.
Из общего количества актов гражданского состояния зарегистрировано 10990 рождений, что на 679 (или на 30,2 процента) больше в сравнении с прошлым годом (2011 г. - 10311).
Незначительное снижение наблюдается в государственной регистрации о смерти. Число умерших в 2012 году составило 11203 человека, что на 0,2 процента меньше по сравнению с предыдущим годом. Среди умерших детей до 1 года - 145, мертворожденных - 88.
В 2012 году органы ЗАГС области зарегистрировали 6944 брака, что на 603 брака меньше, чем в предыдущем. Снизилось и количество разводов, в 2012 году зарегистрировано 4315 расторжений брака, это на 322 меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (4637).
В 2013 году отделами и отделениями управления ЗАГС Амурской области было зарегистрировано 38550 актов гражданского состояния, что на 2126 актов больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Из общего количества актов гражданского состояния зарегистрировано 11638 рождений, что на 648 больше в сравнении с прошлым годом (2012 г. - 10990), смертей - 11339 (на 136 больше, чем в 2012), 7392 брака, 4930 разводов, 127 усыновлений (удочерений), 2693 установления отцовства, 431 перемена имени.
В 2014 году отделами и отделениями управления ЗАГС Амурской области было зарегистрировано 37767 актов гражданского состояния, что на 783 акта меньше, чем в аналогичном периоде 2013 года. Из общего количества актов гражданского состояния зарегистрировано 11270 рождений, что на 368 меньше в сравнении с 2013 годом (2013 г. - 11638), смертей - 11286 (на 53 меньше, чем в 2013 году), 7100 браков, 4913 разводов, 135 усыновлений (удочерений), 2647 установлений отцовства, 416 перемен имени.
Основными проблемами управления ЗАГС являются:
1. Нарушение требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В процессе осуществления деятельности управления ЗАГС выявляются нарушения законодательства. Источниками информации об ошибках являются результаты внутреннего контроля (проверки управлением ЗАГС деятельности органов ЗАГС на территории области), результаты внешнего контроля (осуществление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, контрольно-надзорных полномочий), а также рассмотрение обращений граждан.
Решить данную проблему возможно совершенствованием деятельности по реализации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области, в том числе через многофункциональный центр или единый государственный портал оказания государственных и муниципальных услуг, повышением качества оказываемых услуг путем снижения к минимальному количеству выявленных нарушений законодательства в записях актов гражданского состояния и выданных гражданам документах, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния; увеличением доли удовлетворенных запросов граждан по оказанию государственно-правовых услуг по международным обязательствам Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния; снижением количества испорченных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Количество испорченных бланков в 2014 году составило 0,83%.
2. Неприспособленность помещений, используемых под хранение книг актовых записей.
Местами для хранения книг актовых записей являются архивы отделов и отделений управления ЗАГС. Для создания надлежащих условий хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния помещения, предназначенные под архив, должны быть оборудованы приборами контроля влажности, приборами для поддержания температуры влажностного режима воздуха, что в настоящее время фактически отсутствует. Решением этой проблемы является приобретение гигрометров психрометрических, термометров, увлажнителей и осушителей воздуха (кондиционеров). В 2014 году приобретено 13 гигрометров для измерения влажности и температуры.
3. Отсутствие единой автоматизированной информационно-поисковой системы и единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области.
Организацию функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы и формирования единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области необходимо проводить путем внесения записей актов гражданского состояния в электронный информационно-поисковый массив.
В 2014 году занесено в информационно-поисковую систему 2675640 записей, что составляет 66,5% от общего количества записей с 1925 года по 31 декабря 2014 года.
Осуществление функции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений является целью деятельности управления государственного заказа Амурской области.
Система осуществления закупок в Амурской области с 1 января 2014 года будет функционировать на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нормативных правовых актах области.
Система закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений Амурской области является смешанной с большим удельным весом централизованных закупок по результатам торгов. В 2012 году данный показатель составил 80,8 процента.
Экономия бюджетных средств, полученная по результатам торгов за 2012 год, составила 900,0 млн. руб., что больше уровня 2011 года на 46,6 процента (2011 год - 613,5 млн. руб.).
Путем проведения торгов размещались заказы по закупке лекарственных средств, медицинского оборудования, автотранспорта, строительно-монтажных работ, проектных работ, содержанию автомобильных дорог и др.
Система государственного заказа включает 246 заказчиков.
В Амурской области для создания информационного обеспечения государственных заказов функционирует автоматизированная система "АЦК-Госзаказ "Амур". Она обеспечивает автоматизацию таких процессов управления государственным заказом, как планирование, формирование, размещение государственного заказа и контроль за исполнением государственных контрактов (договоров).
На сегодняшний день осуществлена интеграция системы "АЦК-Госзаказ" с автоматизированной системой "АЦК-Финансы", общероссийским официальным сайтом www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадкой "РТС-Тендер".

В целях реализации приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", унификации и автоматизации процесса планирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков система "АЦК-Госзаказ "Амур" в 2012 году дополнена модулем "Подсистема планирования процедур государственного заказа", позволяющим заказчикам разрабатывать и размещать на официальном сайте www.zakupki.gov.ru детализированные планы закупок, а также формировать сводный план закупок для государственных нужд.
Основной проблемой в сфере деятельности управления государственного заказа Амурской области является наличие нарушений при размещении заказов, а также допущенных при заключении государственных контрактов.
В 2012 году отмечено снижение нарушений, устанавливаемых при проверке государственных контрактов (договоров). Так, в 2012 г. отказано заказчикам в регистрации 39 государственных контрактов (договоров) и 20 дополнительных соглашений в связи с нарушением Закона, в 2011 году - 58 государственных контрактов и 2 дополнительных соглашения.
Кроме того, при размещении государственных заказов осуществляется контроль за формированием заказчиками начальных (максимальных) цен. Данная функция реализуется путем проведения управлением государственного заказа Амурской области экспертизы начальных (максимальных) цен, указанных в заявках заказчиков. За 2012 год проведена экспертиза 3015 заявок государственных заказчиков, что практически соответствует показателю 2011 года (3111 заявок). Показатель экономии бюджетных средств по итогам экспертизы начальных (максимальных) цен заказчиков в 2012 году составил на 131,4 млн. руб.
В целях реализации задач управлением постоянно проводится экспертиза документов, связанных с осуществлением закупки, в том числе проектов государственных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений области (далее - контракт). В случае несоответствия представленных документов, проекта контракта сведениям, указанным в заявке, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заявки возвращаются заказчикам на доработку.
В рамках осуществления функций по регулированию контрактной системы постоянно:
направляются разъяснительные письма государственным и муниципальным заказчикам по вопросам применения положений Закона и основные изменения законодательства о контрактной системе;
разрабатываются и размещаются на официальном сайте управления методические рекомендации по вопросам, касающимся сферы закупок;
осуществляется наполнение официального сайта управления нормативными правовыми актами и разъяснительными письмами;
в целях реализации Закона управлением разработано шесть нормативных правовых актов.
В Амурской области для создания информационного обеспечения государственных закупок функционирует централизованная информационно-техническая платформа (далее - ЦИТП).
Осуществлена интеграция ЦИТП с автоматизированной системой "АЦК-Финансы", общероссийским официальным сайтом www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадкой "РТС-Тендер", ЦИТП модернизирована в соответствии с требованиями Закона.
С 1 января 2015 года обеспечены возможность формирования централизованных закупок и ведение юридически значимого электронного документооборота между управлением и заказчиками при проведении государственных закупок Амурской области.
Ведение юридически значимого электронного документооборота при проведении государственных закупок обеспечило сокращение времени подачи заявок заказчиками в уполномоченный орган по проведению закупок и экономию средств вследствие отказа от бумажного документооборота.
Управлением в 2014 году осуществлено определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронных аукционов и конкурсов за счет средств областного бюджета и внебюджетных фондов на сумму 7443,2 млн. рублей (в 2013 году - 17624,2 млн. рублей), в том числе:
5405 электронных аукционов на сумму 4674,9 млн. рублей (в 2013 г. - 3872 открытых аукциона на сумму 12902,0 млн. рублей);
36 (97 лотов) конкурсов на сумму 2768,3 млн. рублей (в 2013 г. - 18 (37 лотов на сумму 4722,2 млн. рублей).
Экономия бюджетных средств и внебюджетных источников получена:
по результатам проведения электронных аукционов в размере 445,8 млн. рублей (в 2013 г. - 561,4 млн. рублей);
по результатам проведения конкурсов в размере 137,6 млн. рублей (в 2013 г. - 412,9 млн. рублей);
по результатам снижения установленного заказчиками уровня цен при осуществлении закупки в размере 71,4 млн. рублей (в 2013 г. - 149,2 млн. рублей).
Осуществление функций в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию, является целью деятельности управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.
Воздействие государства на процессы ценообразования является одним из важных методов ведения экономической политики.
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - управление ГРЦиТ) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (Федеральной службой по тарифам, с 2015 года - ФАС России) на единой нормативно-методической основе.
Деятельность управления ГРЦиТ направлена на проведение государственной тарифной политики, обеспечивающей сбалансированные тарифные решения для производителей и потребителей услуг.
В рамках реализации своих полномочий в области государственного регулирования тарифов управление ГРЦиТ осуществляет функции по 15 сферам регулирования в следующих направлениях:
1. Государственное регулирование цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию.
2. Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
3. Государственное регулирование цен, тарифов, надбавок и наценок на товары и услуги, предоставляемые различными хозяйствующими субъектами области, не входящими в коммунальный комплекс: реализующими лекарственные средства, топливо твердое, топливо печное бытовое, сжиженный газ населению; осуществляющими перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном сообщении, а также по внутриобластным и межобластным маршрутам; осуществляющими транспортировку и хранение задержанных транспортных средств, помещаемых на специализированные стоянки; оказывающими транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях предприятием промышленного железнодорожного транспорта; осуществляющими услуги по технической инвентаризации объектов капитального строительства; осуществляющими железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и др.
4. Осуществление контроля за применением регулируемых цен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов).
5. Утверждение нормативов удельного расхода топлива, нормативных технологических потерь и нормативных запасов топлива для теплоснабжающих организаций области.
6. Расчет нормативов потребления коммунальных услуг.
Цели государственного регулирования цен и тарифов заключаются в том, чтобы не допустить их значительного роста и достигнуть определенных социальных результатов, то есть защитить потребителей, в том числе население от монопольного завышения цен.
При этом должны быть соблюдены принципы государственного регулирования цен и тарифов, основным из которых является обеспечение экономической обоснованности затрат на осуществление регулируемой деятельности.
В 2012 году посредством взвешенной тарифной политики были предприняты меры, направленные как на защиту потребителей от высокого уровня роста тарифов, так и на стабилизацию работы и финансового состояния организаций области, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
Количество регулируемых организаций, для которых управлением ГРЦиТ устанавливаются тарифы, по состоянию на 1 января 2013 года составило 444 хозяйствующих субъекта, по состоянию на 1 января 2014 года составило 404 хозяйствующих субъекта.
Решения об установлении тарифов принимаются на заседаниях Правления управления ГРЦиТ, состав которого утвержден приказом управления ГРЦиТ. Решения принимаются открытым голосованием, большинством голосов.
В 2012 году проведено 214 заседаний Правления, установлено 1187 тарифов и цен.
В 2014 году проведено 185 заседаний Правления, установлено 5818 тарифов и цен. Исключено необоснованных затрат при установлении тарифов 12415,54 тысячи рублей. В целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги управлением в соответствии с федеральным и областным законодательством установлены на 2014 год льготные тарифы на тепловую энергию. Всего установлено 996 льготных тарифов в зависимости от степени благоустройства жилищного фонда, а также установленных экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы для населения, проживающего на территориях 154 муниципальных образований области.
Основными проблемами в сфере деятельности управления ГРЦиТ являются:
1. Неэффективная работа предприятий ЖКХ, плохое качество коммунальных услуг напрямую связаны с изношенностью оборудования, устаревшими технологиями, высоким уровнем транспортных расходов по доставке топлива, дроблением имущества и частым банкротством предприятий. Как следствие, происходит длительная процедура передачи имущества новому предприятию, что существенно влияет на его производственную деятельность. В связи с этим управление на одни и те же объекты коммунальной инфраструктуры вынуждено устанавливать тарифы в течение одного регулируемого периода дважды. Так, в 2014 году управлением были установлены тарифы на 2014 год для 65 новых организаций. 55,4% от общего количества впервые обратившихся организаций было установлено в 2014 году в сфере теплоснабжения.
2. Ежегодно до 30 процентов действующих предприятий ЖКХ не выходят с заявлениями о пересмотре тарифов и вынуждены работать по установленным ранее тарифам, не обеспечивающим покрытие текущих произведенных расходов.
3. В плане тарифообразования создание новых ресурсоснабжающих организаций не всегда экономически оправдано, так как создаются предприятия с небольшим годовым объемом производства, низким процентом использования производственных мощностей, приводящих к росту тарифов.
Данные проблемы являются наиболее актуальными в сфере тарифного регулирования.
Также качество представляемых расчетных материалов предприятиями в целях регулирования в большинстве случаев не соответствует предъявляемым требованиям законодательства. Причиной является проблема в отсутствии квалифицированных кадров на местах.
Фактическая численность работников управления ГРЦиТ ниже в 2 раза нормативной численности, определенной по разработанной методике ФСТ России, что также негативно отражается на его деятельности.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые
конечные результаты

В каждой сфере государственного управления в рамках подпрограммы выделяются основные приоритеты государственной политики.
В сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий, составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции:
развитие и укрепление института мировой юстиции Амурской области, создание условий для осуществления мировыми судьями независимой и эффективной деятельности;
формирование и поддержание в обществе уважения к закону, органам государственной власти и местного самоуправления Амурской области.
В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния:
снижение количества выявленных нарушений законодательства в записях актов гражданского состояния и выданных гражданам документах, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния;
увеличение доли удовлетворенных запросов граждан по оказанию государственно-правовых услуг по международным обязательствам Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (количество своевременно оказанных услуг / к общему количеству запросов);
снижение количества испорченных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
осуществление перехода на автоматизированную систему "Находка-ЗАГС" и систему защиты информации;
формирование, систематизация, учет и хранение книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, и организация функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы и формирования единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области. Создание единого информационного массива будет способствовать облегчению процесса поиска и выдачи документов, анализа социально-экономического положения Амурской области;
создание полной и понятной информации о местах, порядке, сроках предоставления государственной услуги в общедоступных местах помещений отделов ЗАГС, в информационно-коммуникационных сетях общего пользования, средствах массовой информации, в информационных материалах (журналах, буклетах и т.д.);
достижение необходимого и достаточного количества специалистов, а также количества помещений, в которых предоставляются государственные услуги;
обеспечение отсутствия очередей при приеме от заявителей (их представителей) документов, необходимых для регистрации актов гражданского состояния;
устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений:
централизация закупок конкурентными способами, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) открытым конкурсом, конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом, открытым аукционом в электронной форме;
осуществление межотраслевой координации деятельности в сфере осуществления закупок государственных нужд Амурской области;
обеспечение качественного осуществления закупок для нужд государственных заказчиков;
соблюдение принципа открытости, прозрачности информации, обеспечение конкуренции при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
мониторинг рынков и цен на товары, закупаемые для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Амурской области;
создание региональной информационной системы в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой;
обеспечение прав и законных интересов участников закупок;
увеличение экономии бюджетных средств от размещения закупок.
В сфере регулирования цен и тарифов:
защита экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов, государственное регулирование которых осуществляется управлением;
недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей;
обеспечение экономической обоснованности затрат организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, информации об утверждении цен и тарифов;
обеспечение сбалансированности прогнозов социально-экономического развития Амурской области, уровня действующих и прогнозируемых цен и тарифов на основе единых федеральных и региональных стандартов, социально-экономических нормативов и методических установок.
Целью подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области.
Для достижения цели необходимо реализовать задачу "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в установленных сферах деятельности".
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента.

3. Описание системы основных мероприятий и мероприятий

Для выполнения задачи "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в установленных сферах деятельности" необходимо реализовать:

3.1. Основное мероприятие 1.1
"Обеспечение деятельности судов и административных комиссий"

Исполнение основного мероприятия "Обеспечение деятельности судов и административных комиссий" достигается путем выполнения следующих мероприятий:
1) "Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области";
2) "Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области";
3) "Осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";
4) "Капитальные вложения в объекты государственной собственности".
Мероприятие "Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области" ориентировано на последовательное развитие и укрепление института мировой юстиции Амурской области, повышение качества правосудия, создание условий для осуществления мировыми судьями независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод граждан, закрепленных в законодательстве Российской Федерации и Амурской области.
Мероприятие включает в себя финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей (обеспечение служебным помещением, выделение средств на транспортные, почтовые расходы, хозяйственную деятельность и т.д.), содержание аппарата министерства юстиции Амурской области.
Финансирование расходов на организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, в соответствии с Законом Амурской области от 7 июля 2014 г. № 387-ОЗ "О мировых судьях в Амурской области".
Мероприятие "Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области" реализуется путем предоставления субвенций муниципальным образованиям области на осуществление государственных полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий области.
Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения отнесенных к их компетенции дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами области.
Объем субвенций, выделяемых муниципальным образованиям области на финансовое обеспечение государственных полномочий, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенций муниципальным образованиям области на финансовое обеспечение государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности административных комиссий, утвержденной приложением к Закону Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 144-ОЗ "О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области".
Порядок расходования субвенций устанавливается постановлением Правительства Амурской области.
Реализация мероприятия "Осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" подразумевает предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации. Субвенция на исполнение указанных государственных полномочий предоставляется из федерального бюджета.
Правила финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 г. № 320.
Субвенции на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации предоставляются 1 раз в 4 года.
Реализация мероприятия "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" подразумевает приобретение помещений для судебных участков мировых судей Амурской области.
Перечень объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную собственность Амурской области, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень объектов капитального строительства (реконструкции,
в том числе с элементами реставрации, технического
перевооружения) государственной собственности
Амурской области и объектов недвижимого имущества,
приобретаемых в государственную собственность
Амурской области

№ п/п
Наименование мероприятия/объекта капитального строительства (объекта недвижимого имущества)
Направление инвестирования (строительство, реконструкция, техническое перевооружение, приобретение)
Создаваемая мощность (прирост мощности) объекта
Наличие утвержденной проектно-сметной документации (имеется/отсутствует)
Сметная стоимость объекта или предполагаемая (предельная) стоимость объекта (тыс. рублей)
Год определения стоимости строительства (приобретения) объекта
Плановый объем и источники финансирования по годам, тыс. рублей
Срок планируемого ввода (приобретения) объекта в эксплуатацию
год
общий объем финансирования, тыс. рублей
федеральный бюджет
областной бюджет
внебюджетные средства
всего
в т.ч. на ПИР и ПСД
Подпрограмма "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области"
1.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности
Приобретение
-
Отсутствует
2082,0
2014
Всего по мероприятию за весь период его реализации
2082,0
-

2082,0


2014 год
2082,0
-

2082,0

1.1.
Приобретение помещения, расположенного по адресу: Амурская область, Ромненский район, с. Ромны, ул. Гагарина, 17а
Приобретение
-
Отсутствует
2082,0
2014
Всего по объекту за весь период его реализации
2082,0


2082,0

2014
2014 год
2082,0


2082,0


3.2. Основное мероприятие 1.2
"Обеспечение функций исполнительных органов
государственной власти"

Данное основное мероприятие включает в себя следующие мероприятия:
1. "Содержание органов исполнительной власти".
Реализация данного мероприятия направлена:
1) по управлению ЗАГС:
на обеспечение деятельности и выполнение функций управления ЗАГС по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности по реализации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области за счет средств областного бюджета;
2) по управлению госзаказа:
на обеспечение деятельности и выполнение функций управления госзаказа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Амурской области;
на взаимодействие с федеральными органами, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления области, общественными объединениями и иными хозяйствующими субъектами;
3) по управлению ГРЦиТ:
на обеспечение деятельности и выполнение функций управления ГРЦиТ по государственному регулированию цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию;
на взаимодействие управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (Федеральной службой по тарифам, с 2015 года - ФАС России) и работа с ним на единой нормативно-методической основе;
на взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, общественными объединениями и иными хозяйствующими субъектами.
2. "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния".
Реализация данного мероприятия подразумевает:
обеспечение деятельности и выполнение функций управления ЗАГС по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности по реализации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области за счет средств федерального бюджета;
взаимодействие с исполнительными органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации и иностранных государств, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями различных форм собственности, общественными объединениями;
предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области на осуществление государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Субвенция на исполнение указанных государственных полномочий предоставляется за счет средств федерального бюджета.
Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий, устанавливается на основании методики определения объема субвенции, выделяемой органам местного самоуправления муниципальных образований на осуществление полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденной приложением к Закону Амурской области от 30 декабря 2010 г. № 436-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".
Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы органами местного самоуправления на другие цели.
Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении № 1 к государственной программе.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2028453,5 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета Амурской области - 1879510,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 262672,6 тыс. рублей;
2015 год - 259633,0 тыс. рублей;
2016 год - 261132,4 тыс. рублей;
2017 год - 256148,7 тыс. рублей;
2018 год - 268187,8 тыс. рублей;
2019 год - 279988,1 тыс. рублей;
2020 год - 291747,6 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета - 148943,3 рублей, в том числе по годам:
2014 год - 79240,1 тыс. рублей;
2015 год - 69703,2 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях № 3, № 4 к государственной программе.

5. Планируемые показатели эффективности реализации
подпрограммы и непосредственные результаты
мероприятий подпрограммы

Планируемым показателем эффективности реализации подпрограммы является сохранение или рост среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.
Реализация мероприятия "Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы уровень материально-технического обеспечения мировых судей Амурской области от общего объема ассигнований областного бюджета на эти цели на уровне не менее 95 процентов.
Реализация мероприятия "Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме 100 процентов от предусмотренных ассигнований.
Реализация мероприятия "Осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме 100 процентов от утвержденных ассигнований.
Реализация мероприятия "Капитальные вложения в объекты государственной собственности" позволит приобрести в 2014 году помещение для судебного участка мировых судей Амурской области.
Реализация основного мероприятия "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" в рамках мероприятия "Содержание исполнительных органов власти" позволит достичь следующих показателей:
1. По управлению ЗАГС - сохранение во всем периоде реализации подпрограммы доли исполненных обращений физических и юридических лиц в общем количестве обращений на уровне 100 процентов.
Показатель "Доля исполненных обращений физических и юридических лиц по государственной регистрации актов гражданского состояния в общем количестве обращений" измеряется в процентах и определяется как:
количество исполненных обращений физических и юридических лиц по государственной регистрации актов гражданского состояния / общее количество обращений x 100 процентов.
2. По управлению госзаказа:
экономия бюджетных средств и внебюджетных источников от заявленной заказчиками начальной (максимальной) цены достигнет 112 млн. руб. (увеличение показателя за период реализации составит 106,7 процента);
экономия бюджетных средств и внебюджетных источников по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами: открытым конкурсом, конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом, аукционом в электронной форме (далее - по результатам торгов) достигнет 11 процентов (увеличение показателя за период реализации составит 110 процентов).
Данные показатели определяются как:
1. Экономия бюджетных средств и внебюджетных источников от заявленной заказчиками начальной (максимальной) цены, млн. руб.
Определяется как разница между начальной (максимальной) ценой, заявленной заказчиками, и ценой, установленной в результате экспертизы, проведенной управлением госзаказа.
2. Экономия бюджетных средств и внебюджетных источников по результатам торгов, процентов:
разница между начальной (максимальной) ценой, заявленной заказчиками на торги, и ценой победителя торгов / начальная (максимальная) цена x 100 процентов.
3. По управлению ГРЦиТ:
доля муниципальных образований, в которых тарифы на холодное (горячее) водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, на тепловую энергию для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований Амурской области во всем периоде реализации подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов;
снижение темпов роста объемов перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями достигнет уровня 98 процентов (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 8,1 процента).
Показатели эффективности в сфере регулирования цен и тарифов определяются как:
1. Доля муниципальных образований, в которых тарифы на холодное (горячее) водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, на тепловую энергию для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований Амурской области. Единица измерения показателя - проценты.
Расчет показателя осуществляется по каждому регулируемому виду деятельности отдельно (водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, теплоэнергия).
Расчет показателя определяется по формуле:

Дмо = МОутбуз / МОут x 100, где:

Дмо - доля муниципальных образований;
МОутбуз - количество муниципальных образований, в которых по каждому регулируемому виду деятельности установлены тарифы без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;
МОут - количество муниципальных образований, в которых установлены тарифы по каждому регулируемому виду деятельности.
2. Снижение темпов роста объемов перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями.
Расчет показателя осуществляется в отношении электрической энергии и рассчитывается как отношение суммы перекрестного субсидирования после введения социальной нормы электроснабжения и суммы перекрестного субсидирования до введения социальной нормы электроснабжения. Единица измерения показателя - проценты.

Сп = Псн / П x 100, где:

Сп - отношение перекрестного субсидирования текущего года к предыдущему году, процентов;
Псн - сумма перекрестного субсидирования после введения социальной нормы электроснабжения, млн. руб.;
П - сумма перекрестного субсидирования до введения социальной нормы электроснабжения, млн. руб.
Источником фактического значения показателей реализации направления подпрограммы являются данные, формирующиеся на основании приказов управления по установлению цен (тарифов) по регулируемым видам деятельности, опубликованных в установленном порядке в газете "Амурская правда" и размещенных на Интернет-сайте управления.
Реализация мероприятия "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния":
показатель "Исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме 100 процентов от предусмотренных ассигнований. Данный показатель действует в 2014, 2015 годах;
показатель "Исполнение расходных обязательств в объеме от предусмотренных на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния ассигнований" измеряется в процентах и определяется как:
сумма исполненных расходов / сумма утвержденных бюджетных ассигнований x 100 процентов.
Данный показатель применяется с 2016 года.
Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Коэффициенты значимости мероприятий

№ п/п
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Значение планового показателя по годам реализации
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления
1
1
1
1
1
1
1
1.1.
Обеспечение деятельности судов и административных комиссий
-
-
-
-
-
-
-
1.1.1.
Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
1.1.2.
Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области
0,167
0,25
0,167
0,25
0,25
0,25
0,25
1.1.3.
Осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации
0
0
0,166
0
0
0
0
1.1.4.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности
0,166
0
0
0
0
0
0
1.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
-
-
-
-
-
-
-
1.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
1.2.2.
Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния
0,167
0,25
0,167
0,25
0,25
0,25
0,25





Приложение № 1
к государственной программе

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Срок реализации
Координатор государственной программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы
Наименование показателя, единица измерения
Официальный источник данных, использованный для расчета показателя
Базисный год
Значение планового показателя по годам реализации
начало
завершение
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Место Амурской области в рейтинге регионов Российской Федерации по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
<= 42
<= 42
<= 42
<= 42
<= 42
<= 42
<= 42
<= 42
Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета без учета целевых безвозмездных поступлений, %
По данным Минфина Амурской области
12,8
96,8
94,2
98,4
94,2
94,2
94,2
94,2
Доля используемых областных объектов в общем количестве областных объектов, %
По данным министерства имущественных отношений Амурской области
99
99,1
99,2
99,3
99,4
99,5
99,6
99,7
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, %
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
15
20
25
40
53
70
70
70
Количество некоммерческих организаций на территории региона, ед.
Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации
906
940
942
944
945
948
955
960
Уровень производственного травматизма (численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих)
Статистическая информация № 7 - Травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях"
2,0
1,98
1,98
1,97
1,97
1,96
1,96
1,95
1.
Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Отношение объема дефицита областного бюджета к общему годовому объему доходов областного бюджета <1>, %
Приказ Минфина России от 3 декабря 2010 г. № 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами"
15
15
15
15
15
15
15
15
Уровень исполнения расходных обязательств области, %
По данным Минфина области (отчет об исполнении бюджета ф. 0503164)
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
Количество муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед.
Портал Минфина АО - раздел межбюджетные отношения - мониторинг местных бюджетов - оценка качества управления
>= 20
>= 20
>= 20
>= 20
>= 21
>= 22
>= 23
>= 23
1.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти













1.1.1.
Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства Амурской области
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Количество норм Закона Амурской области о бюджетном процессе в Амурской области, не соответствующих федеральному бюджетному законодательству, ед.
По данным Минфина Амурской области
0
0
0
0
0
0
0
0
1.1.2.
Организация планирования областного бюджета
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Удельный вес бюджетных ассигнований на основе расходных обязательств Амурской области в общем объеме расходов, %
По данным Минфина Амурской области
100
100
100
100
100
100
100
100
Доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента выше среднего уровня, %
Приказ Минфина Амурской области от 30 января 2015 г. № 21 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств областного бюджета"
48,4
48,4
49,0
60,6
50,0
> 50
> 50
> 50
1.1.3.
Организация и обеспечение исполнения областного бюджета, ведение бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Соотношение объема отказанных платежных документов к общему количеству проверенных, %
По данным Минфина Амурской области (в программном комплексе "АЦК-Финансы")
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
< 32
Удельный вес бюджетной отчетности, представленной в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки, %
По данным Минфина Амурской области
100
100
100
100
100
100
100
100
1.1.4.
Информационно-техническое сопровождение и обеспечение текущих процессов составления и исполнения областного бюджета, ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Доля главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, подключенных к единой базе данных программного комплекса по своду бюджетной отчетности с использованием WEB и SMART-технологий, в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета, муниципальных образований, бюджетополучателей всех уровней бюджетов области, %
По данным Минфина Амурской области (база данных программного продукта "Свод-СМАРТ")
67
95
100
100
100
100
100
100
1.1.5.
Содержание органов исполнительной власти
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %
По данным Минфина Амурской области
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
1.2.
Резервный фонд Правительства Амурской области













1.2.1.
Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Объем средств резервного фонда Правительства Амурской области от утвержденного общего объема расходов областного бюджета, %
По данным Минфина Амурской области
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
<= 3
1.3.
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области













1.3.1.
Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Доля исполненных судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области к общему количеству судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области, %
По данным Минфина Амурской области (отчет об исполнении бюджета ф. 0503127)
100
100
100
100
100
100
100
100
1.4.
Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области













1.4.1.
Обслуживание государственного долга области
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Доля расходов на обслуживание государственного долга Амурской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %
Закон Амурской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
< 15
1.4.2.
Мониторинг долговой нагрузки Амурской области и сравнение ее с долговой нагрузкой субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Отношение государственного долга Амурской области к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета, %
Закон Амурской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
< 100
< 100
< 100
< 100
< 100
< 100
< 100
< 100
1.4.3.
Контроль за реализацией государственных контрактов об открытии кредитной линии возобновляемой, заключенных Амурской областью и кредитными организациями
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Доля просроченных долговых обязательств в общем объеме полученных кредитных ресурсов в соответствии с заключенными Амурской областью государственными контрактами, %
Закон Амурской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
0
0
0
0
0
0
0
0
1.5.
Повышение эффективности управления муниципальными финансами













1.5.1.
Повышение качества управления муниципальными финансами
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Количество муниципальных образований, имеющих нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, ед.
По данным Минфина Амурской области
<= 65
<= 65
<= 65
<= 65
<= 64
<= 64
<= 63
<= 63
1.5.2.
Контроль за соблюдением нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Объем неэффективных расходов местных бюджетов, сложившихся в результате превышения органами местного самоуправления установленных Правительством Амурской области нормативов, млн. руб.
По данным Минфина Амурской области
< 27
< 27
< 27
< 27
< 27
< 27
< 27
< 27
1.6.
Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов













1.6.1.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Величина соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного муниципального района (городского округа), раз
Закон Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области"
<= 2
<= 2
<= 2
<= 2
<= 2
<= 2
<= 2
<= 2
1.6.2.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Величина соотношения между расчетной бюджетной обеспеченностью наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного сельского поселения, раз
Закон Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области"
<= 20
<= 20
<= 20
<= 20
<= 20
<= 20
<= 20
<= 20
1.6.3.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Количество муниципальных образований, в которых дефицит бюджета превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, ед.
Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности
<= 6
<= 6
< 6
<= 6
<= 5
<= 5
<= 5
<= 4
1.6.4.
Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Количество муниципальных образований, в которых предельный объем муниципального долга превышает уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, ед.
Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности
0
0
0
0
0
0
0
0
1.7.
Стимулирование укрупнения муниципальных образований













1.7.1.
Дотации на стимулирование укрупнения муниципальных образований
2014
2015
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Объем расходов на содержание органов местного самоуправления, тыс. руб.
Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности
2522
2312
2312
-
-
-
-
-
1.7.2.
Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Количество муниципальных образований области, ед.
По данным территориального органа ФСГС по Амурской области
304
303
287
287
287
287
286
285
1.8.
Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований













1.8.1.
Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований
2014
2020
Министерство финансов Амурской области
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета закрытого административно-территориального образования, %
Показатель рассчитывается на основании годовой отчетности
0
0
0
0
0
0
0
0
1.8.2.
Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований
2014
2014
Министерство финансов Амурской области
Исполнение расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований в объеме от предусмотренных ассигнований, %
Распоряжение Правительства Амурской области от 12 марта 2010 г. № 22-р "О порядке представления отчетности о расходах бюджета ЗАТО п. Углегорск" (отчет об исполнении бюджета ЗАТО, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт на переселение граждан)
100
100
0
0
0
0
0
0
2.
Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области неналоговых доходов, администрируемых Минимуществом области, в процентах
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, в процентах
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
96
96,5
97
97,5
98
98,1
98,2
98,5
Объем поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области, в процентах
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
103
105
107
109
113
117
120
2.1.
Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области













2.1.1.
Осуществление учета областного имущества
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес объектов учета, по которым внесены изменения в Реестр, к общему количеству объектов, учтенных в Реестре, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
100
100
100
100
100
100
100
2.1.2.
Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и муниципальной собственности в собственность области и наоборот
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес объектов, переданных в собственность области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Амурской области из федеральной и муниципальной собственности, по которым представлен полный перечень необходимых документов, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
75
75
75
75
75
75
75
75
Удельный вес объектов, переданных из собственности области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность, в общем количестве объектов, подлежащих передаче из собственности Амурской области в федеральную и муниципальную собственность, по которым представлен перечень необходимых документов, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
75
75
75
75
75
75
75
75
2.1.3.
Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности областного имущества
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
75
75
75
75
75
75
75
75
Удельный вес принятых решений об уничтожении (разборке) имущества к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
85
85
85
85
85
85
85
85
Удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности областного имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
100
100
100
100
100
100
100
Удельный вес объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
90
90
92
92
95
95
95
95
2.1.4.
Приватизация государственных унитарных предприятий, имущества, оптимизация участия области в акционерных обществах
2014
2016
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения о приватизации, в общем количестве объектов, включенных в прогнозный план (программу) приватизации имущества, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
0
88
88
88
-
-
-
-
2.1.5.
Участие Амурской области в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности области
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, утвердивших бизнес-план и стратегию развития на основе ключевых показателей эффективности с учетом поручений Президента РФ, в общем объеме хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля области составляет более 50%, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
80
80
90
100
100
100
100
100
Сумма средств, полученных в доход областного бюджета от дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащих области, тыс. руб.
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
3084,6
450
500
550
600
610
620
630
2.1.6.
Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности области, и обеспечение контроля за их использованием
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности области, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
70
72
74
76
78
80
82
85
2.1.7.
Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
100
100
100
100
100
100
100
2.1.8.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
2014
2016
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес муниципальных образований области, сведения о границах которых внесены в государственный кадастр недвижимости, к общему числу муниципальных образований, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
0
55
55
100
-
-
-
-
Удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы, к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
100
100
100
-
-
-
-
2.1.9.
Защита имущественных интересов Амурской области
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Удельный вес оспоренных решений Минимущества области, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений Минимущества области, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
5
5
5
5
5
5
5
5
2.2.
Функционирование государственных учреждений













2.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
2014
2016
Министерство имущественных отношений Амурской области
Уровень выполнения государственного задания, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
100
100
100
-
-
-
-
Уровень выполнения соглашения на предоставление субсидии из областного бюджета на иные цели, %
Данные министерства имущественных отношений Амурской области
100
-
-
-
-
-
-
-
2.3.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти













2.3.1.
Содержание органов исполнительной власти
2014
2020
Министерство имущественных отношений Амурской области
Значение среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %
По данным Минфина Амурской области
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
3.
Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области
2014
2020
Управление информатизации Амурской области
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, %
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
30
50
90
90
90
90
90
90
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания), мин.
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
20
15
15
14
14
14
13
13
3.1.
Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере информационных технологий













3.1.1.
Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий
2014
2020
Управление информатизации Амурской области
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"
70
75
78
80
85
90
90
90
3.1.2.
Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти Амурской области
2014
2020
Управление информатизации Амурской области
Количество государственных автоматизированных информационных систем, функционирующих в Амурской области, ед.
Постановления и распоряжения губернатора области и Правительства области на каждую информационную систему
12
14
14
14
14
19
21
22
3.1.3.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
2014
2020
Управление информатизации Амурской области
Количество выпущенных и перевыпущенных сертификатов проверки электронной подписи, ед.
Приказ управления информатизации области от 29 декабря 2014 г. № 66-у "Об утверждении госзадания для ГБУ "ЦИТ"
7000
4900
3425
3425
3425
3425
3425
3425
3.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти













3.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
2014
2020
Управление информатизации Амурской области
Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %
По данным Минфина Амурской области
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
3.3.
Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Амурской области













3.3.1.
Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
2014
2015
Управление информатизации Амурской области
Количество отремонтированных муниципальных и региональных многофункциональных центров Амурской области, ед.
Определяется путем подсчета, ежеквартальный отчет ГАУ "МФЦ"
4
12
8
-
-
-
-
-
3.3.2.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
2014
2020
Управление информатизации Амурской области
Количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ, тыс. ед.
Определяется путем подсчета, ежеквартальный отчет ГАУ "МФЦ"
30
55
80
80
80
80
80
80
3.3.3.
Предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна"
2014
2014
Управление информатизации Амурской области
Количество созданных "окон" в многофункциональных центрах Амурской области, единиц
Определяется путем подсчета, ежеквартальный отчет ГАУ "МФЦ"
94
105
-
-
-
-
-
-
4.
Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Объем исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.)
"Рабочая книга социолога" в ред. Осипова Г.В. от 2009 г.
15500
17000
18500
19000
19500
20000
20500
21000
Количество жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, %
Отчеты по результатам расходования субвенций
8,7
8,7
7,7
7,9
8,1
8,4
8,7
9
Количество СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, %
Отчеты по результатам расходования субвенций
8,6
8,6
8,4
8,6
8,7
8,8
8,9
9
4.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти













4.1.1.
Содержание органов исполнительной власти
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %
По данным Минфина Амурской области
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
> средний балл комплексной оценки
губернатора Амурской области от 14.03.2014 зарегистрировано за № 60-р, а не за № 160.
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
Распоряжение губернатора Амурской области "Об утверждении Плана проведения
мониторинга качества предоставления государственных услуг" от 07.06.2011
зарегистрировано за № 164-р, а не за № 164.
------------------------------------------------------------------
4.1.2.
Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области



Количество направлений социологических исследований в год, ед.
Распоряжения губернатора Амурской области:
1) от 14 марта 2014 г. № 160;
2) от 1 августа 2014 г. № 194-р;
3) от 7 июня 2011 г. № 164
3
3
3
3
3
3
3
3
4.2.
Обеспечение деятельности общественной палаты Амурской области













4.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Количество встреч, семинаров, "круглых столов" (согласно плану), количество мероприятий с организационным сопровождением аппарата общественной палаты Амурской области, ед.
Годовой план работы ГКУ "Аппарат общественной палаты Амурской области"
109
120
120
120
120
120
120
120
Количество созданных телевизионных программ, ед.
Гос. задание ГБУ "Амурмедиа"
709
959
-
-
-
-


4.3.
Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО













4.3.1.
Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Количество мероприятий по формированию межнационального и межсекторного партнерства
По данным министерства внутренней и информационной политики Амурской области
3
1
1
1
2
2
2
2
Количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов (программ) и муниципальных образований, получивших субсидию из областного бюджета, ед.
По данным министерства внутренней и информационной политики Амурской области
66
15
14
13
15
17
20
22
Количество конкурсов, проведенных по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий для реализации проектов, ед.
По данным министерства внутренней и информационной политики Амурской области
15
7
7
7
7
6
7
6
4.3.2.
Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства
2014
2020
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
Количество сотрудников и добровольцев СОНКО и представителей органов местного самоуправления, принявших участие в образовательных мероприятиях, получивших информационно-консультационную и методическую поддержку, чел.
По данным министерства внутренней и информационной политики Амурской области
543
100
100
150
150
200
250
300
Количество публикаций и сюжетов в средствах массовой информации о деятельности по реализации проектов СОНКО, ед.
По данным министерства внутренней и информационной политики Амурской области
5
4
2
2
4
-
3
4
Количество проведенных научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО, ед.
По данным министерства внутренней и информационной политики Амурской области
2
1
-
1
-
1
-
1
5.
Улучшение условий и охраны труда
2014
2020
Управление занятости населения Амурской области
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.
Специально организованное наблюдение (Роструд)
33
33
32
32
31
31
30
30
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих, чел.
Специально организованное наблюдение (ФСС)
1,37
1,37
1,35
1,34
1,33
1,32
1,3
1,28
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней
Специально организованное наблюдение (ФСС)
81,1
81,1
81,1
80,37
76
73,06
76
74,26
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел.
Специально организованное наблюдение (минздрав Амурской области)
48
48
46
40
40
40
40
40
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, тыс. ед.
Специально организованное наблюдение (Роструд)
-
-
9
19
34
49,5
49,5
49,5
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, %
Специально организованное наблюдение (Роструд)
-
-
17
37
67
98
98
98
Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, тыс. ед.
Специально организованное наблюдение (Роструд)
-
-
0,49
1,94
5,1
9,72
15,8
23,81
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, тыс. чел.
Форма статистической отчетности № 1-Т (условия труда)
75,8
75,8
75,7
75,6
75,5
75,5
75,4
75,3
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %
Форма статистической отчетности № 1-Т (условия труда)
65,2
65,2
65,1
65
65
64,9
64,8
64,7
5.1.
Обеспечение реализации на территории области государственной политики в сфере охраны труда













5.1.1.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
2014
2020
Всего, в том числе
Проведение конкурсов по охране труда, областных совещаний, выпуск брошюр и публикация статей, ед.
Специально организованное наблюдение
8
8
7
6
5
8
8
8
Управление занятости населения Амурской области
Количество руководителей, специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, прошедших обучение по охране труда, чел.
Специально организованное наблюдение
20
20
18
17
16
20
20
20
5.1.2.
Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда
2014
2014
Управление занятости населения Амурской области
Исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований, %
Специально организованное наблюдение
100
100
0
0
0
0
0
0
5.1.3.
Проведение работодателями области мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории области
2015
2020
Управление занятости населения Амурской области
Проведение государственной экспертизы условий труда в объеме от общего количества материалов, поступивших на экспертизу, %
Специально организованное наблюдение
-
-
100
100
100
100
100
100
Организация работы горячей линии по вопросам охраны и условий труда, ед.
Специально организованное наблюдение
-
-
1
1
1
1
1
1
6.
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области
2014
2020
Министерство юстиции Амурской области
Уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента, %
По данным Минфина Амурской области
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
>= средний балл комплексной оценки
6.1.
Обеспечение деятельности судов и административных комиссий













6.1.1.
Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области
2014
2020
Министерство юстиции Амурской области
Уровень материально-технического обеспечения мировых судей Амурской области в пределах утвержденных ассигнований, %
Постановление Правительства Амурской области от 10 апреля 2015 г. № 152 "Об утверждении норм материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Амурской области"
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
>= 95
6.1.2.
Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области
2014
2020
Министерство юстиции Амурской области
Исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований, %
Методика формирования объема субвенций муниципальным образованиям области на финансовое обеспечение государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности административных комиссий, утвержденная приложением к Закону Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 144-ОЗ "О порядке формирования деятельности административных комиссий в Амурской области"
100
100
100
100
100
100
100
100
6.1.3.
Осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации
2016
2016
Министерство юстиции Амурской области
Исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований, %
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2005 г. № 320 "Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"
-
-
-
100
-
-
-
-
6.1.4.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности
2014
2014
Министерство юстиции Амурской области
Количество приобретенных помещений для судебных участков мировых судей Амурской области, ед.
Закон Амурской области от 7 июля 2014 г. № 387-ОЗ "О мировых судьях в Амурской области"
0
1
-
-
-
-
-
-
6.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти













6.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
2014
2020
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области
Доля исполненных обращений физических и юридических лиц в общем количестве обращений, %
Форма 426 "Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния и органах, ее осуществляющих", утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 августа 2008 г. № 189
100
100
100
100
100
100
100
100
Управление государственного заказа Амурской области
Экономия бюджетных средств и внебюджетных источников от заявленной заказчиками начальной (максимальной) цены, млн. руб.
Централизованная информационно-техническая платформа на базе автоматизированной системы "АЦК-Госзаказ"
105
40
38
37
37
110
111
112
Экономия бюджетных средств и внебюджетных источников по результатам торгов, %
www.zakupki.gov.ru, ЭТП "Сбербанк", ЭТП "РТС-Тендер"
10
5,5
5,7
5,9
6
11
11
11
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
Доля муниципальных образований, в которых тарифы на холодное (горячее) водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, на тепловую энергию для различных групп потребителей коммунальных услуг установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление соответствующего вида коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общем количестве муниципальных образований области, %
Приказы управления "Об установлении тарифов на холодное (горячее) водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, на тепловую энергию"
100
100
100
100
100
100
100
100
Снижение темпов роста объемов перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями, %
Приказ управления "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Амурской области", в котором отражен объем перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями
106,6
-
-
99,6
99,1
98,5
98,2
98
6.2.2.
Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния
2014
2020
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области
Исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований, %
Отчет об исполнении бюджета
100
100
-
-
-
-
-
-
Исполнение расходных обязательств в объеме от предусмотренных на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния ассигнований, %
Отчет об исполнении бюджета
-
-
100
100
100
100
100
100





Приложение № 2
к государственной программе

ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ К ПРИНЯТИЮ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения (наименование) нормативного правового акта
Координатор государственной программы, координатор подпрограммы
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
1.
Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области"
1.1.
Закон Амурской области
"О внесении изменений в Закон Амурской области "О бюджетном процессе в Амурской области"
Министерство финансов Амурской области
2014 г.
1.2.
Закон Амурской области
Внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденную Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области"
Министерство финансов Амурской области
2014 - 2016 гг.
1.3.
Закон Амурской области
Внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденную Законом Амурской области от 11 октября 2011 г. № 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области"
Министерство финансов Амурской области
2014 - 2016 гг.
1.4.
Закон Амурской области
"Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"
Министерство финансов Амурской области
Ежегодно, 2014 - 2020 гг.
1.5.
Закон Амурской области
Утверждение правил предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета
Министерство финансов Амурской области
2014 - 2016 гг.
1.6.
Постановление Правительства Амурской области
"Об утверждении Методики распределения второй части дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)"
Министерство финансов Амурской области
Ежегодно, в III квартале
1.7.
Постановление Правительства Амурской области
"Об утверждении на очередной год нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области"
Министерство финансов Амурской области
Ежегодно, 2014 - 2020 гг.
2.
Подпрограмма "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области"
2.1.
Распоряжение Правительства Амурской области
"О реализации проекта "Открытое Приамурье"
Управление информатизации области
2015 г.
2.2.
Постановление Правительства Амурской области
"О начале опытной эксплуатации электронной цифровой подписи в единой системе электронного документооборота и делопроизводства"
Управление информатизации области
2016 г.
2.3.
Постановление Правительства Амурской области
"О требованиях к вводу в промышленную эксплуатацию информационных систем, создаваемых в Амурской области"
Управление информатизации области
2017 г.
2.4.
Постановление Правительства Амурской области
"О корпоративной информационно-телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Амурской области"
Управление информатизации области
2019 г.





Приложение № 3
к государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

N
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Координатор государственной программы, координатор подпрограммы, участники государственной
Код бюджетной классификации <*>
Расходы (тыс. руб.), годы
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
Всего
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
из смысла постановления, имеется в виду: "Управление занятости населения Амурской области".
------------------------------------------------------------------

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы
Всего, в том числе:



52140018,0
6210918,2
6373376,6
7547064,8
7480479,8
7831854,8
8176456,4
8519867,4
Министерство финансов Амурской области
015


48669670,5
5639367,7
5844479,2
7063803,2
7039578,3
7370230,7
7694520,8
8017690,6
Министерство имущественных отношений Амурской области
923


433305,3
60708,4
61026,3
67450,1
57050,2
59731,6
62359,8
64978,9
Управление информатизации Амурской области
935


454271,1
98233,9
72145,4
66338,9
50841,5
53231,0
55573,2
57907,2
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934


648809,6
113894,9
118378,9
88340,2
76698,3
80303,2
83836,5
87357,6
Управление занятости населения Амурской
908


16374,5
15517,7
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
Министерство юстиции Амурской области
900


1253675,4
176985,4
171760,1
174225,6
170763,3
178789,3
186656,1
194495,6
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области
073


137476,9
19003,3
18275,1
19033,2
18968,1
19859,6
20733,4
21604,2
Управление государственного заказа Амурской области
931


211452,1
43646,7
44479,6
26691,6
22583,1
23644,5
24684,9
25721,7
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
932


314982,6
43560,2
42672,0
41182,0
43834,2
45894,4
47913,7
49926,1
1.
Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области
Всего, в том числе:



48712224,0
5632114,1
5884286,3
7073803,2
7039578,3
7370230,7
7694520,8
8017690,6
Министерство финансов Амурской области, всего
015


48655393,4
5625090,6
5844479,2
7063803,2
7039578,3
7370230,7
7694520,8
8017690,6
Министерство внутренней и информационно политики Амурской области
934


56830,6
7023,5
39807,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Министерство финансов Амурской области
015


1125898,4
149563,5
154695,4
155308,2
155719,7
163038,5
170212,1
177361,0
1.1.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего, в том числе



1125898,4
149563,5
154695,4
155308,2
155719,7
163038,5
170212,1
177361,0
Министерство финансов Амурской области
015
0106
1010110190
1125898,4
149563,5
154695,4
155308,2
155719,7
163038,5
170212,1
177361,0
1.2.
Резервный фонд Правительства Амурской области
Министерство финансов Амурской области
015


377060,9
38047,8
12100,7
256351,4
16489,9
17264,9
18024,6
18781,6
1.2.1.
Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области
Всего, в том числе



377060,9
38047,8
12100,7
256351,4
16489,9
17264,9
18024,6
18781,6
Министерство финансов Амурской области
015
0111
1010210620
377060,9
38047,8
12100,7
256351,4
16489,9
17264,9
18024,6
18781,6
1.3.
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области
Министерство финансов Амурской области
015


581811,3
191638,3
92173,7
100000,0
46271,8
48446,6
50578,3
52702,6
1.3.1.
Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области
Всего, в том числе



581811,3
191638,3
92173,7
100000,0
46271,8
48446,6
50578,3
52702,6
Министерство финансов Амурской области
015
0113
1010310220
581811,3
191638,3
92173,7
100000,0
46271,8
48446,6
50578,3
52702,6
1.4.
Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области
Министерство финансов Амурской области
015


19112061,5
1396482,1
1934548,6
2896944,3
3011124,6
3152439,7
3291147,0
3429375,2
1.4.1.
Обслуживание государственного долга области
Всего, в том числе



19112061,5
1396482,1
1934548,6
2896944,3
3011124,6
3152439,7
3291147,0
3429375,2
Министерство финансов Амурской области
015
1301
1010410630
19112061,5
1396482,1
1934548,6
2896944,3
3011124,6
3152439,7
3291147,0
3429375,2
1.5.
Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов
Министерство финансов Амурской области
015


27458561,3
3849358,9
3650960,8
3655199,3
3809972,3
3989041,0
4164558,8
4339470,2
1.5.1.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Всего, в том числе



174762,8
16304,5
18101,4
28467,7
25683,6
27525,5
28736,6
29943,5
Министерство финансов Амурской области
015
1401
1010587020
174762,8
16304,5
18101,4
28467,7
25683,6
27525,5
28736,6
29943,5
1.5.2.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Всего, в том числе



695357,1
86000,0
91762,0
97818,3
100397,9
101977,8
106464,8
110936,3
Министерство финансов Амурской области
015
1401
1010587030
695357,1
86000,0
91762,0
97818,3
100397,9
101977,8
106464,8
110936,3
1.5.3.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)
Всего, в том числе



26588441,4
3747054,4
3541097,4
3528913,3
3683890,8
3859537,7
4029357,4
4198590,4
Министерство финансов Амурской области
015
1402
1010587040
26588441,4
3747054,4
3541097,4
3528913,3
3683890,8
3859537,7
4029357,4
4198590,4
1.6.
Стимулирование укрупнения муниципальных образований
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934


56830,6
7023,5
39807,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.6.1.
Дотации на стимулирование укрупнения муниципальных образований
Всего, в том числе



53955,6
7023,5
36932,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934
1402
1010688440
53955,6
7023,5
36932,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.6.2.
Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934
0107
1010687600
2875,0
0,0
2875,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.
Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области
Всего, в том числе



433305,3
60708,4
61026,3
67450,1
57050,2
59731,6
62359,8
64978,9
Министерство имущественных отношений Амурской области, всего
923


433305,3
60708,4
61026,3
67450,1
57050,2
59731,6
62359,8
64978,9
2.1.
Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области
Министерство имущественных отношений Амурской области
923


23070,6
3984,7
4795,0
13050,0
290,0
303,6
317,0
330,3
2.1.1.
Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области
Всего, в том числе



3699,5
358,6
1050,0
1050,0
290,0
303,6
317,0
330,3
Министерство имущественных отношений Амурской области
923
0113
1020111500
3699,5
358,6
1050,0
1050,0
290,0
303,6
317,0
330,3
2.1.2.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
Всего, в том числе



19371,1
3626,1
3745,0
12000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство имущественных отношений Амурской области
923
0412
1020112220
19371,1
3626,1
3745,0
12000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.2.
Функционирование государственных учреждений
Министерство имущественных отношений Амурской области
923


34977,8
5123,4
4754,6
4754,6
4754,6
4978,1
5197,1
5415,4
2.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего, в том числе



34977,8
5123,4
4754,6
4754,6
4754,6
4978,1
5197,1
5415,4
Министерство имущественных отношений Амурской области
923
0113
1020210590
34977,8
5123,4
4754,6
4754,6
4754,6
4978,1
5197,1
5415,4
2.3.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Министерство имущественных отношений Амурской области
923


375256,9
51600,3
51476,7
49645,5
52005,6
54449,9
56845,7
59233,2
2.3.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего, в том числе



375256,9
51600,3
51476,7
49645,5
52005,6
54449,9
56845,7
59233,2
Министерство имущественных отношений Амурской области
923
0113
1020310190
375256,9
51600,3
51476,7
49645,5
52005,6
54449,9
56845,7
59233,2
из смысла постановления, имеется в виду: "Управление информатизации Амурской области".
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
Имеется в виду: "Управление государственного заказа Амурской области".
------------------------------------------------------------------
3.
Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области
Всего, в том числе:



506625,0
133034,0
89699,2
66338,9
50841,5
53231,0
55573,2
57907,2
Управление информатизации Амурской
935


454271,1
98233,9
72145,4
66338,9
50841,5
53231,0
55573,2
57907,2
Министерство финансов Амурской области
015


14277,1
14277,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление государственного заказа
931


38076,8
20523,0
17553,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3.1.
Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере информационных технологий
Управление информатизации Амурской области
935


105023,9
47965,2
19616,9
14086,1
5458,2
5714,7
5966,1
6216,7
Министерство финансов Амурской области
015


14277,1
14277,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление государственного заказа Амурской области
931


38076,8
20523,0
17553,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3.1.1.
Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий
Всего, в том числе



25649,0
21109,0
4540,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление информатизации Амурской области
935
0410
1030111600
25649,0
21109,0
4540,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3.1.2.
Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти Амурской области
Всего, в том числе:



58400,9
40447,1
17953,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление информатизации Амурской области
935
0410
1030110640
6047,0
5647,0
400,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство финансов Амурской области
015
0410
1030110640
14277,1
14277,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление государственного заказа Амурской области
931
0410
1030110640
38076,8
20523,0
17553,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3.1.3.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего, в том числе



73327,9
21209,2
14676,9
14086,1
5458,2
5714,7
5966,1
6216,7
Управление информатизации Амурской области
935
0410
1030110590
73327,9
21209,2
14676,9
14086,1
5458,2
5714,7
5966,1
6216,7
3.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Управление информатизации Амурской области
935


74631,4
9668,1
10041,1
9765,4
10553,0
11049,0
11535,2
12019,6
3.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего, в том числе



74631,4
9668,1
10041,1
9765,4
10553,0
11049,0
11535,2
12019,6
Управление информатизации Амурской области
935
0410
1030210190
74631,4
9668,1
10041,1
9765,4
10553,0
11049,0
11535,2
12019,6
3.3.
Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Амурской области
Управление информатизации Амурской области
935


274615,8
40600,6
42487,4
42487,4
34830,3
36467,3
38071,9
39670,9
3.3.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего, в том числе
935


264615,8
30600,6
42487,4
42487,4
34830,3
36467,3
38071,9
39670,9
Управление информатизации Амурской области
935
0113
1030310590
264615,8
30600,6
42487,4
42487,4
34830,3
36467,3
38071,9
39670,9
3.3.2.
Расходы, связанные с предоставлением муниципальных услуг по принципу "одного окна"
Всего, в том числе



10000,0
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление информатизации Амурской области
935
0113
1030388150
10000,0
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.
Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области, всего
934


591979,0
106871,4
78571,8
78340,2
76698,3
80303,2
83836,5
87357,6
4.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934


522925,1
75812,4
70944,0
72408,3
70987,9
74324,3
77594,6
80853,6
4.1.1.
Содержание органов исполнительной власти
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934
0113
1040110190
522925,1
75812,4
70944,0
72408,3
70987,9
74324,3
77594,6
80853,6
4.2.
Обеспечение деятельности общественной палаты Амурской области
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934


60025,9
29059,0
4931,8
4931,9
4931,8
5163,6
5390,7
5617,1
4.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего, в том числе



60025,9
29059,0
4931,8
4931,9
4931,8
5163,6
5390,7
5617,1
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934
0113
1040210590
36061,5
5094,6
4931,8
4931,9
4931,8
5163,6
5390,7
5617,1
1201
1040210590
23964,4
23964,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.3.
Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934


9028,0
2000,0
2696,0
1000,0
778,6
815,3
851,2
886,9
4.3.1.
Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов
Всего, в том числе



4645,9
1000,0
1873,0
0,0
414,3
433,8
452,9
471,9
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934
0113
1040312190
4645,9
1000,0
1873,0
0,0
414,3
433,8
452,9
471,9
4.3.2.
Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства
Всего, в том числе



4382,1
1000,0
823,0
1000,0
364,3
381,5
398,3
415,0
Министерство внутренней и информационной политики Амурской области
934
0113
1040311860
4382,1
1000,0
823,0
1000,0
364,3
381,5
398,3
415,0
5.
Улучшение условий и охраны труда
Всего, в том числе



16374,5
15517,7
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
Управление занятости населения Амурской области, всего
908


16374,5
15517,7
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
5.1.
Обеспечение реализации на территории области государственной политики в сфере охраны труда
Управление занятости населения Амурской области
908


16374,5
15517,7
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
5.1.1.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
Всего, в том числе



1374,8
518,0
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
Управление занятости населения Амурской области
908
0113
1050112220
1374,8
518,0
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
5.1.2.
Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда
Всего, в том числе



14999,7
14999,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление занятости населения Амурской области
908
0113
1050187070
14999,7
14999,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6.
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области
Всего, в том числе:



1879510,2
262672,6
259633,0
261132,4
256148,7
268187,8
279988,1
291747,6
Министерство юстиции Амурской области, всего
900


1253675,4
176985,4
171760,1
174225,6
170763,3
178789,3
186656,1
194495,6
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области
073


137476,9
19003,3
18275,1
19033,2
18968,1
19859,6
20733,4
21604,2
Управление государственного заказа Амурской области
931


173375,3
23123,7
26925,8
26691,6
22583,1
23644,5
24684,9
25721,7
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
932


314982,6
43560,2
42672,0
41182,0
43834,2
45894,4
47913,7
49926,1
6.1.
Обеспечение деятельности судов и административных комиссий
Министерство юстиции Амурской области
900


1253675,4
176985,4
171760,1
174225,6
170763,3
178789,3
186656,1
194495,6
6.1.1.
Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области
Всего, в том числе



1127076,4
157783,9
154656,0
157121,5
153659,2
160881,3
167960,1
175014,4
Министерство юстиции Амурской области
900
0105
1060112250
1127076,4
157783,9
154656,0
157121,5
153659,2
160881,3
167960,1
175014,4
6.1.2.
Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области
Всего, в том числе



124517,0
17119,5
17104,1
17104,1
17104,1
17908,0
18696,0
19481,2
Министерство юстиции Амурской области
900
0113
1060188430
124517,0
17119,5
17104,1
17104,1
17104,1
17908,0
18696,0
19481,2
6.1.3.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности
Всего, в том числе



2082,0
2082,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство юстиции Амурской области
900
0105
1060111010
2082,0
2082,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области
073


137476,9
19003,3
18275,1
19033,2
18968,1
19859,6
20733,4
21604,2
Управление государственного заказа Амурской области
931


173375,3
23123,7
26925,8
26691,6
22583,1
23644,5
24684,9
25721,7
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
932


314982,6
43560,2
42672,0
41182,0
43834,2
45894,4
47913,7
49926,1
6.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего, в том числе:



625834,8
85687,2
87872,9
86906,8
85385,4
89398,5
93332,0
97252,0
Управление записи актов гражданского состояния Амурской области
073
0113
1060210190
137476,9
19003,3
18275,1
19033,2
18968,1
19859,6
20733,4
21604,2
Управление государственного заказа Амурской области
931
0113
1060210190
173375,3
23123,7
26925,8
26691,6
22583,1
23644,5
24684,9
25721,7
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
932
0401
1060210190
314982,6
43560,2
42672,0
41182,0
43834,2
45894,4
47913,7
49926,1

--------------------------------
<*> Распределение бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 гг. указано согласно таблице соответствия измененных кодов бюджетной классификации в части целевых статей расходов областного бюджета на 2016 - 2017 гг., размещенной на портале министерства финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.fin.amurobl.ru.





Приложение № 4
к государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ИЗ РАЗЛИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

№ п/п
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Источники финансирования
Оценка расходов (тыс. рублей)
всего
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти и управления Амурской области на 2014 - 2020 годы
Всего
61757437,5
6385736,4
7909984,8
8978589,1
8983208,8
9409331,8
9832401,3
10258185,3
федеральный бюджет
347731,7
174818,2
172913,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
52140018,0
6210918,2
6373376,6
7547064,8
7480479,8
7831854,8
8176456,4
8519867,4
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды
477112,5
0,0
71032,5
74229,0
77569,0
81059,0
84706,0
88517,0
юридические лица
8792575,3
0,0
1292662,2
1357295,3
1425160,0
1496418,0
1571238,9
1649800,9
1.
Повышение эффективности управления государственными финансами и государственным долгом Амурской области
Всего
48867865,1
5704983,1
5967058,4
7073803,2
7039578,3
7370230,7
7694520,8
8017690,6
федеральный бюджет
155641,1
72869,0
82772,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
48712224,0
5632114,1
5884286,3
7073803,2
7039578,3
7370230,7
7694520,8
8017690,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Всего
1125898,4
149563,5
154695,4
155308,2
155719,7
163038,5
170212,1
177361,0
1.1.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего
1125898,4
149563,5
154695,4
155308,2
155719,7
163038,5
170212,1
177361,0
федеральный бюджет








областной бюджет
1125898,4
149563,5
154695,4
155308,2
155719,7
163038,5
170212,1
177361,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.2.
Резервный фонд Правительства Амурской области
Всего
377060,9
38047,8
12100,7
256351,4
16489,9
17264,9
18024,6
18781,6
1.2.1.
Финансирование непредвиденных расходов и обязательств за счет резервного фонда Правительства Амурской области
Всего
377060,9
38047,8
12100,7
256351,4
16489,9
17264,9
18024,6
18781,6
федеральный бюджет








областной бюджет
377060,9
38047,8
12100,7
256351,4
16489,9
17264,9
18024,6
18781,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.3.
Исполнение судебных актов по взысканию денежных средств за счет казны Амурской области
Всего
581811,3
191638,3
92173,7
100000,0
46271,8
48446,6
50578,3
52702,6
1.3.1.
Оплата исполнительных документов, предъявленных к казне Амурской области
Всего
581811,3
191638,3
92173,7
100000,0
46271,8
48446,6
50578,3
52702,6
федеральный бюджет








областной бюджет
581811,3
191638,3
92173,7
100000,0
46271,8
48446,6
50578,3
52702,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.4.
Осуществление эффективного управления государственным долгом Амурской области
Всего
19112061,5
1396482,1
1934548,6
2896944,3
3011124,6
3152439,7
3291147,0
3429375,2
1.4.1.
Обслуживание государственного долга области
Всего
19112061,5
1396482,1
1934548,6
2896944,3
3011124,6
3152439,7
3291147,0
3429375,2
федеральный бюджет








областной бюджет
19112061,5
1396482,1
1934548,6
2896944,3
3011124,6
3152439,7
3291147,0
3429375,2
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.5.
Выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов
Всего
27458561,3
3849358,9
3650960,8
3655199,3
3809972,3
3989041,0
4164558,8
4339470,2
1.5.1.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
Всего
174762,8
16304,5
18101,4
28467,7
25683,6
27525,5
28736,6
29943,5
федеральный бюджет








областной бюджет
174762,8
16304,5
18101,4
28467,7
25683,6
27525,5
28736,6
29943,5
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.5.2.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Всего
695357,1
86000,0
91762,0
97818,3
100397,9
101977,8
106464,8
110936,3
федеральный бюджет








областной бюджет
695357,1
86000,0
91762,0
97818,3
100397,9
101977,8
106464,8
110936,3
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.5.3.
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности муниципальных районов (городских округов)
Всего
26588441,4
3747054,4
3541097,4
3528913,3
3683890,8
3859537,7
4029357,4
4198590,4
федеральный бюджет








областной бюджет
26588441,4
3747054,4
3541097,4
3528913,3
3683890,8
3859537,7
4029357,4
4198590,4
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.6.
Стимулирование укрупнения муниципальных образований
Всего
56830,6
7023,5
39807,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.6.1.
Дотации на стимулирование укрупнения муниципальных образований
Всего
53955,6
7023,5
36932,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
53955,6
7023,5
36932,1
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








1.6.2.
Финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований
Всего
2875,0
0,0
2875,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
2875,0
0,0
2875,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.7.
Создание условий для устойчивого исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований
Всего
155641,1
72869,0
82772,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.7.1.
Дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований
Всего
150588,1
67816,0
82772,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
150588,1
67816,0
82772,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет








консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








1.7.2.
Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований
Всего
5053,0
5053,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
5053,0
5053,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет








консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








2.
Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области
Всего
433305,3
60708,4
61026,3
67450,1
57050,2
59731,6
62359,8
64978,9
федеральный бюджет








областной бюджет
433305,3
60708,4
61026,3
67450,1
57050,2
59731,6
62359,8
64978,9
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








2.1.
Вовлечение в хозяйственный оборот государственного имущества Амурской области
Всего
23070,6
3984,7
4795,0
13050,0
290,0
303,6
317,0
330,3
2.1.1.
Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области
Всего
3699,5
358,6
1050,0
1050,0
290,0
303,6
317,0
330,3
федеральный бюджет








областной бюджет
3699,5
358,6
1050,0
1050,0
290,0
303,6
317,0
330,3
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








2.1.2.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
Всего
19371,1
3626,1
3745,0
12000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
19371,1
3626,1
3745,0
12000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








2.2.
Функционирование государственных учреждений
Всего
34977,8
5123,4
4754,6
4754,6
4754,6
4978,1
5197,1
5415,4
2.2.1.
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего
34977,8
5123,4
4754,6
4754,6
4754,6
4978,1
5197,1
5415,4
федеральный бюджет








областной бюджет
34977,8
5123,4
4754,6
4754,6
4754,6
4978,1
5197,1
5415,4
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








2.3.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Всего
375256,9
51600,3
51476,7
49645,5
52005,6
54449,9
56845,7
59233,2
2.3.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего
375256,9
51600,3
51476,7
49645,5
52005,6
54449,9
56845,7
59233,2
федеральный бюджет








областной бюджет
375256,9
51600,3
51476,7
49645,5
52005,6
54449,9
56845,7
59233,2
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.
Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области
Всего
549772,3
155743,1
110137,4
66338,9
50841,5
53231,0
55573,2
57907,2
федеральный бюджет
43147,3
22709,1
20438,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
506625,0
133034,0
89699,2
66338,9
50841,5
53231,0
55573,2
57907,2
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.1.
Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере информационных технологий
Всего
157377,8
82765,3
37170,7
14086,1
5458,2
5714,7
5966,1
6216,7
3.1.1.
Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий
Всего
25649,0
21109,0
4540,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
25649,0
21109,0
4540,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.1.2.
Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти Амурской области
Всего
58400,9
40447,1
17953,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
58400,9
40447,1
17953,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.1.3.
Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего
73327,9
21209,2
14676,9
14086,1
5458,2
5714,7
5966,1
6216,7
федеральный бюджет








областной бюджет
73327,9
21209,2
14676,9
14086,1
5458,2
5714,7
5966,1
6216,7
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Всего
74631,4
9668,1
10041,1
9765,4
10553,0
11049,0
11535,2
12019,6
3.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего
74631,4
9668,1
10041,1
9765,4
10553,0
11049,0
11535,2
12019,6
федеральный бюджет








областной бюджет
74631,4
9668,1
10041,1
9765,4
10553,0
11049,0
11535,2
12019,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.3.
Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Амурской области
Всего
317763,1
63309,7
62925,6
42487,4
34830,3
36467,3
38071,9
39670,9
3.3.1.
Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Всего
43147,3
22709,1
20438,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
43147,3
22709,1
20438,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет








консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.3.2.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего
264615,8
30600,6
42487,4
42487,4
34830,3
36467,3
38071,9
39670,9
федеральный бюджет








областной бюджет
264615,8
30600,6
42487,4
42487,4
34830,3
36467,3
38071,9
39670,9
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








3.3.3.
Предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна"
Всего
10000,0
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
10000,0
10000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








4.
Реализация единой внутренней политики ка территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
Всего
591979,0
106871,4
78571,8
78340,2
76698,3
80303,2
83836,5
87357,6
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
591979,0
106871,4
78571,8
78340,2
76698,3
80303,2
83836,5
87357,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








4.1.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Всего
522925,1
75812,4
70944,0
72408,3
70987,9
74324,3
77594,6
80853,6
4.1.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего
522925,1
75812,4
70944,0
72408,3
70987,9
74324,3
77594,6
80853,6
федеральный бюджет








областной бюджет
522925,1
75812,4
70944,0
72408,3
70987,9
74324,3
77594,6
80853,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








4.2.
Обеспечение деятельности общественной палаты Амурской области
Всего
60025,9
29059,0
4931,8
4931,9
4931,8
5163,6
5390,7
5617,1
4.2.1.
Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Всего
60025,9
29059,0
4931,8
4931,9
4931,8
5163,6
5390,7
5617,1
федеральный бюджет








областной бюджет
60025,9
29059,0
4931,8
4931,9
4931,8
5163,6
5390,7
5617,1
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








4.3.
Организация, проведение мероприятий и оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО
Всего
9028,0
2000,0
2696,0
1000,0
778,6
815,3
851,2
886,9
4.3.1.
Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов
Всего
4645,9
1000,0
1873,0
0,0
414,3
433,8
452,9
471,9
федеральный бюджет








областной бюджет
4645,9
1000,0
1873,0
0,0
414,3
433,8
452,9
471,9
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








4.3.2.
Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства
Всего
4382,1
1000,0
823,0
1000,0
364,3
381,5
398,3
415,0
федеральный бюджет








областной бюджет
4382,1
1000,0
823,0
1000,0
364,3
381,5
398,3
415,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








5.
Улучшение условий и охраны труда
Всего
9286062,3
15517,7
1363854,7
1431524,3
1502891,8
1577647,5
1656122,9
1738503,4
федеральный бюджет








областной бюджет
16374,5
15517,7
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды
477112,5
0,0
71032,5
74229,0
77569,0
81059,0
84706,0
88517,0
юридические лица
8792575,3
0,0
1292662,2
1357295,3
1425160,0
1496418,0
1571238,9
1649800,9
5.1.
Обеспечение реализации на территории области государственной политики в сфере охраны труда
Всего
9286062,3
15517,7
1363854,7
1431524,3
1502891,8
1577647,5
1656122,9
1738503,4
5.1.1.
Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы
Всего
1374,8
518,0
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
федеральный бюджет








областной бюджет
1374,8
518,0
160,0
0,0
162,8
170,5
178,0
185,5
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








5.1.2.
Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда
Всего
14999,7
14999,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
14999,7
14999,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








5.1.3.
Проведение работодателями области мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории области
Всего
9269687,8
0,0
1363694,7
1431524,3
1502729,0
1577477,0
1655944,9
1738317,9
федеральный бюджет








областной бюджет








консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды
477112,5
0,0
71032,5
74229,0
77569,0
81059,0
84706,0
88517,0
юридические лица
8792575,3
0,0
1292662,2
1357295,3
1425160,0
1496418,0
1571238,9
1649800,9
6.
Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области
Всего
2028453,5
341912,7
329336,2
261132,4
256148,7
268187,8
279988,1
291747,6
федеральный бюджет
148943,3
79240,1
69703,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
1879510,2
262672,6
259633,0
261132,4
256148,7
268187,8
279988,1
291747,6
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








6.1.
Обеспечение деятельности судов и административных комиссий
Всего
1253675,4
176985,4
171760,1
174225,6
170763,3
178789,3
186656,1
194495,6
6.1.1.
Обеспечение деятельности мировых судей Амурской области
Всего
1127076,4
157783,9
154656,0
157121,5
153659,2
160881,3
167960,1
175014,4
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет
1127076,4
157783,9
154656,0
157121,5
153659,2
160881,3
167960,1
175014,4
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








6.1.2.
Выполнение государственных функций по организационному обеспечению деятельности административных комиссий области
Всего
124517,0
17119,5
17104,1
17104,1
17104,1
17908,0
18696,0
19481,2
федеральный бюджет








областной бюджет
124517,0
17119,5
17104,1
17104,1
17104,1
17908,0
18696,0
19481,2
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








6.1.3.
Осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет








консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








6.1.4.
Капитальные вложения в объекты государственной собственности
Всего
2082,0
2082,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет








областной бюджет
2082,0
2082,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








6.2.
Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти
Всего
774778,1
164927,3
157576,1
86906,8
85385,4
89398,5
93332,0
97252,0
6.2.1.
Содержание органов исполнительной власти
Всего
625834,8
85687,2
87872,9
86906,8
85385,4
89398,5
93332,0
97252,0
федеральный бюджет








областной бюджет
625834,8
85687,2
87872,9
86906,8
85385,4
89398,5
93332,0
97252,0
консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица








6.2.2.
Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния
Всего
148943,3
79240,1
69703,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральный бюджет
148943,3
79240,1
69703,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
областной бюджет








консолидированные бюджеты муниципальных образований








территориальные внебюджетные фонды








юридические лица













Приложение № 5
к государственной программе

ПРОГНОЗ
СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

Наименование подпрограммы, услуги (работы), показателя объема услуги
Единица измерения
Значение показателя объема услуги
Общий объем ассигнований, направленный на оказание государственной услуги (выполнение работ), тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Подпрограмма "Повышение эффективности использования государственного имущества Амурской области"
Основное мероприятие 2.2. Функционирование государственных учреждений
Мероприятие 2.2.1. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Наименование работы и ее содержание:
Содержание жилищного фонда:
1. Заключение договоров на услуги и работы.
2. Своевременная оплата.
3. Правовая экспертиза представленных заявителем документов.
4. Заключение договора найма.
5. Контроль за использованием жилых помещений
-
x
x
x
x
x
x
x
672,4
404,0
404,0
404,0
-
-
-
Показатель объема услуг (работ)
-
-
-
-
-
-
-

x
x
x
x
x
x
x
Наименование работы и ее содержание:
Продажа движимого и недвижимого имущества.
Подготовка и опубликование информационного сообщения.
Заключение договора о задатке.
Регистрация заявки и прием документов.
Признание претендентов (заявителей) участниками торгов.
Осуществление продажи имущества.
Подведение итогов продажи.
Подготовка и заключение договора купли-продажи (подготовка проекта договора купли-продажи)
-
x
x
x
x
x
x
x
4348,3
4350,6
4350,6
4350,6
-
-
-
Показатель объема услуг (работ)
-
-
-
-
-
-
-

x
x
x
x
x
x
x
Подпрограмма "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области"
Основное мероприятие 3.1. Развитие инфраструктуры и поддержка проектов в сфере информационных технологий
Мероприятие 3.1.3. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Наименование услуги (работы) и ее содержание

x
x
x
x
x
x
x







1. Администрирование, поддержка и развитие регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций)








1709,1
502,7
0




Показатель объема услуги















Администрирование и поддержка
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Развитие портала
Количество претензионных обращений, не более
1098
1098
0




x
x
x




2. Администрирование, поддержка, развитие и наполнение регионального портала Правительства области








2193,0
1032,3
0




Показатель объема услуги















Администрирование и поддержка
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Развитие портала
Количество претензионных обращений, не более
1098
1098
0




x
x
x




Наполнение портала
Среднее время обработки заявки в рабочих днях, не более

5





x
x
x




3. Администрирование и сопровождение системы электронного документооборота "Дело"








1059,0
1517,8
0




Показатель объема услуги















Администрирование и поддержка
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Сопровождение
Среднее время обработки заявки в рабочих днях, не более
10
10
0




x
x
x




4. Работы по выполнению мероприятий информационной безопасности в центре обработки данных








1387,0
1214,1
0




Показатель объема услуги















Администрирование оборудования криптозащиты
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование комплекса средства криптозащиты информации
Среднее время обработки заявки в рабочих днях, не более
10
10
0




x
x
x




5. Администрирование областных информационных систем Правительства области








1522,0
962,5
0




Показатель объема услуги















Администрирование службы доменных имен DNS
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование систем резервного копирования
Фактическое количество резервных копий, не менее
1000
1000
0




x
x
x




Администрирование системы виртуализации
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование системы электронной почты
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование серверного оборудования кадровой системы ПАРУС
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование серверного оборудования ГАС Управление
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование информационного ресурса "Электронный паспорт Амурской области"
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




6. Обслуживание сети информационных терминалов и киосков электронного правительства Амурской области








1565,0
1083,9
0




Показатель объема услуги















Техническое сопровождение
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Информационная безопасность
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Сопровождение внутреннего программного обеспечения терминала
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Сопровождение регионального терминального портала государственных услуг
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Развитие регионального терминального портала государственных услуг
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




7. Организация и администрирование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)








1709,0
1032,3
0




Показатель объема услуги















Администрирование серверов и серверного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование прикладного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование портала поставщика услуг и личного кабинета гражданина
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




8. Техническое обслуживание сети "Единая информационная телекоммуникационная сеть передачи данных исполнительных органов государственной власти и Правительства Амурской области"








2479,0
1083,9
0




Показатель объема услуги















Администрирование оборудования ядра сети
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование оборудования криптозащиты
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование оборудования средства криптозащиты информации
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование оборудования узлов связи
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Обслуживание внутренних линейно-кабельных сооружений
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Обслуживание внешних линейно-кабельных сооружений
Количество проведенных регламентных работ, не менее
12
0
0




x
x
x




9. Техническое обслуживание инженерных систем центра обработки данных








1643,0
1083,9
0




Показатель объема услуги















Охранно-пожарная сигнализация
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Кондиционирование
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Дизель-генераторная установка
Количество проведенных регламентных работ, не менее
12
0
0




x
x
x




Электроснабжение
Количество проведенных регламентных работ, не менее
2
0
0




x
x
x




Структурированная кабельная сеть
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Система газового пожаротушения
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Система видеонаблюдения
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Система тревожной сигнализации
Количество проведенных регламентных работ, не менее
4
0
0




x
x
x




Система вентиляции
Количество проведенных регламентных работ, не менее
2
0
0




x
x
x




10. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт (УЭК)








1568,0
890,0
0




Показатель объема услуги















Ведение регистра картодержателей
Количество корректировок неверно введенных данных, в % от количества введенных записей картодержателей, не более
5
0
0




x
x
x




Администрирование серверов и серверного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование прикладного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




11. Обеспечение деятельности регионального удостоверяющего центра Амурской области (РУЦ АО)








2387,0
1214,1
0




Показатель объема услуги















Администрирование серверов и серверного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование прикладного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Организация приема заявительной документации на получение электронной подписи
Количество претензионных обращений, в % от количества заявительной документации, не более
5
5
0




x
x
x




Выдача электронной подписи
Количество претензионных обращений, в % от количества выданных электронных подписей, не более
5
5
0




x
x
x




12. Техническое сопровождение централизованной информационно-технической платформы для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Амурской области








1638,0
23,6
0,0




Показатель объема услуги















Администрирование оборудования ядра сети
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование оборудования криптозащиты
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование серверов и серверного программного обеспечения
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование оборудования узлов связи
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование систем резервного копирования
Количество резервных копий в шт., не менее
364
364
0




x
x
x




Администрирование системы виртуализации
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование прикладного программного обеспечения системы службы технической поддержки
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




Администрирование серверов и серверного программного обеспечения службы технической поддержки
Количество часов фактической бесперебойной работы, не менее
1892
1892
0




x
x
x




1. Создание и развитие (модернизация) информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (информационные системы обеспечения типовой деятельности)
Количество информационных систем обеспечения типовой деятельности (единиц)
0
0
5




0
0
808,8




2. Создание и развитие (модернизация) информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (центр обработки данных)
Количество центров обработки данных (единиц)
0
0
1




0
0
821,7




3. Создание и развитие (модернизация) информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (типовые компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры)
Количество типовых компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (единиц)
0
0
22




0
0
487,7




4. Создание и развитие (модернизация) информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (компоненты инфраструктуры электронного правительства)
Количество компонентов инфраструктуры электронного правительства (единиц)
0
0
1




0
0
3756,7




5. Ведение информационных ресурсов и баз данных
Количество информационных ресурсов и баз данных (единиц)
0
0
9




0
0
2158,9




6. Осуществление работ по обеспечению требований информационной безопасности (типовые компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры)
Количество типовых компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (единиц)
0
0
22




0
0
428,3




7. Осуществление работ по обеспечению требований информационной безопасности (компоненты инфраструктуры электронного правительства)
Количество компонентов инфраструктуры электронного правительства (единиц)
0
0
1




0
0
335,9




8. Осуществление работ по обеспечению требований информационной безопасности (центр обработки данных)
Количество центров обработки данных (единиц)
0
0
1




0
0
428,3




9. Осуществление функции удостоверяющего центра
Количество выданных ключей электронной подписи (единиц)
0
0
4000




0
0
1026,1




10. Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (компоненты инфраструктуры электронного правительства)
Количество компонентов инфраструктуры электронного правительства (единиц)
0
0
1




0
0
580,1




11. Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (типовые компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры)
Количество типовых компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (единиц)
0
0
22




0
0
655,2




12. Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (центр обработки данных)
Количество центров обработки данных (единиц)
0
0
1




0
0
1530,2




13. Техническое сопровождение и эксплуатация, вывод из эксплуатации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (информационные системы обеспечения типовой деятельности)
Количество информационных систем обеспечения типовой деятельности (единиц)
0
0
5




0
0
1068,2




Основное мероприятие 3.3. Осуществление мероприятий по созданию и развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Амурской области
Мероприятие 3.3.2. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
1. Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению

x
x
x




29598,0
42487,4
0




Показатель объема услуги















Количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ
шт.
30000
30000
0




x
x
x




2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
Количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ
0
0
55000




0
0
42487,4




Подпрограмма "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций"
Основное мероприятие 4.2. Обеспечение деятельности общественной палаты Амурской области
Мероприятие 4.2.1. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений
Наименование услуги (работы) и ее содержание















1. Создание телевизионных программ
шт.
x
x
x




23901,6
0
0




Показатель объема услуги

959
0
0




x
x
x






------------------------------------------------------------------