Нормативный правовой акт города Тынды от 15.06.2015 N 27-НПА "О муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании города Тынды"
НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
ГОРОДА ТЫНДЫ
О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА ТЫНДЫ
Принят
решением
Тындинской городской Думы
от 9 июня 2015 г. № 284-Р-ТГД-VI
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий нормативный правовой акт города Тынды определяет порядок участия муниципального образования города Тынды (далее - город Тында) в проектах, реализуемых на основе муниципально-частного партнерства, постольку, поскольку полномочия по правовому регулированию соответствующих отношений не исключены федеральными законами из компетенции городских округов, органов местного самоуправления городских округов.
2. Целями настоящего нормативного правового акта являются создание правовых условий для эффективного решения вопросов местного значения города Тынды посредством объединения муниципальных и частных ресурсов на долговременной и взаимовыгодной основе, повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых населению услуг, привлечение частных инвестиций и формирование благоприятной инвестиционной среды, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тынды.
3. Правовую основу настоящего нормативного правового акта составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", гражданское, бюджетное, налоговое, земельное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об инвестиционной деятельности, законодательство о защите конкуренции.
4. Для целей настоящего нормативного правового акта используются следующие основные понятия:
1) муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество города Тынды с частными партнерами, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, направленных на реализацию социально значимых, инвестиционных, инфраструктурных, инновационных проектов и программ в сфере социально-экономического развития города Тынды;
2) соглашение о муниципально-частном партнерстве - договор, заключаемый между муниципальным партнером и частным партнером, направленный на осуществление деятельности на основе муниципально-частного партнерства в формах, предусмотренных настоящим нормативным правовым актом и иными нормативными правовыми актами города Тынды;
3) частный партнер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, за исключением государственных компаний, государственных корпораций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, хозяйственных обществ, 100 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, а также акционерных обществ, более 50 процентов акций в уставном капитале которых принадлежат городу Тынде, осуществляющие деятельность на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве;
4) муниципальный партнер - муниципальное образование город Тында в лице администрации города Тынды; администрация города Тынды может уполномочить отраслевой (функциональный) орган администрации города Тынды, муниципальное учреждение города Тынды, муниципальное унитарное предприятие или акционерное общество, 100% акций которого принадлежат городу Тынде, представлять ее интересы по заключению муниципально-частного партнерства;
5) проект муниципально-частного партнерства - социально значимый проект, представляющий собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей с установленными требованиями к качеству результатов, срокам, затратам и параметрам выполнения;
6) объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - имущество, указанное в статье 4 настоящего нормативного правового акта, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве.
Понятия и термины, используемые в настоящем нормативном правовом акте, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Амурской области.
Статья 2. Принципы участия в проектах муниципально-частного партнерства
1. Муниципально-частное партнерство в городе Тынде основывается на следующих принципах:
1) законности;
2) взаимовыгодного сотрудничества сторон муниципально-частного партнерства;
3) договорной основы взаимоотношений сторон муниципально-частного партнерства;
4) сбалансированности муниципальных и частных интересов, в том числе соответствия проектов, реализуемых на основе муниципально-частного партнерства, целям и задачам, установленным программой социально-экономического развития города Тынды, а также разрабатываемыми в соответствии с ними иными муниципальными программами;
5) максимальной эффективности использования средств бюджета города Тынды при реализации проектов на основе муниципально-частного партнерства;
6) разделения ответственности и рисков между сторонами муниципально-частного партнерства и их страхования;
7) кооперации финансовых, материальных, организационных ресурсов;
8) эффективности реализации проектов муниципально-частного партнерства;
9) соблюдения прав и законных интересов всех сторон муниципально-частного партнерства;
10) гласности и прозрачности отношений сторон муниципально-частного партнерства;
11) равных условий доступа субъектов частного предпринимательства к участию в муниципально-частном партнерстве;
12) соблюдения прав и законных интересов сторон муниципально-частного партнерства и населения, проживающего на территории города Тынды.
Статья 3. Формы муниципально-частного партнерства
1. Формами участия города Тынды в реализации проектов муниципально-частного партнерства являются:
1) вовлечение в инвестиционный процесс имущества, находящегося в собственности города Тынды;
2) реализация инвестиционных проектов, в том числе инвестиционных проектов местного значения;
3) реализация инновационных проектов;
4) концессионные соглашения;
5) соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере социально-экономического развития города Тынды;
6) передача муниципального имущества в доверительное управление;
7) предоставление муниципального имущества в залог для обеспечения кредита, привлекаемого частным партнером;
8) создание на территории города Тынды специальных территориальных зон, кластеров;
9) создание новых секторов экономики;
10) создание совместных муниципально-частных предприятий и организаций;
11) иные формы, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами. 2. В рамках соглашения может использоваться одна либо несколько форм участия города Тынды в муниципально-частном партнерстве.
3. Соглашения о муниципально-частном партнерстве в формах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, заключаются в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Тынды и настоящим нормативным правовым актом.
Статья 4. Объекты муниципально-частного партнерства
1. Объектом муниципально-частного партнерства могут являться:
1) транспорт и дорожная инфраструктура;
2) объекты коммунальной инфраструктуры и благоустройства;
3) объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
4) объекты культуры, здравоохранения, образования, спорта, туризма, рекреации и социального обслуживания, иные объекты социально-культурного назначения;
5) объекты торговли, бытового обслуживания населения и общественного питания;
6) объекты производства, хранения, переработки продукции;
7) иные объекты недвижимого имущества, расположенные на территории города Тынды.
Статья 5. Формы участия города Тынды в реализации проектов муниципально-частного партнерства
1. Формами участия города Тынды в реализации проектов муниципально-частного партнерства являются:
1) предоставление муниципальных гарантий хозяйствующему субъекту, участвующему в реализации проектов муниципально-частного партнерства, в соответствии с порядком предоставления муниципальных гарантий города Тынды, принятым Тындинской городской Думой;
2) предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством и нормативными правовыми актами города Тынды;
3) предоставление льгот по аренде имущества, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Тынды;
4) предоставление бюджетных инвестиций;
5) информационная и консультационная поддержка.
2. Нормативными правовыми актами города Тынды могут предусматриваться иные не противоречащие действующему законодательству формы участия города Тынды в реализации проектов муниципально-частного партнерства.
3. Условия и порядок участия города Тынды в реализации проектов муниципально-частного партнерства, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Тынды.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления города Тынды в сфере муниципально-частного партнерства
1. Органами местного самоуправления города Тынды, обладающими полномочиями в сфере отношений муниципально-частного партнерства, являются Тындинская городская Дума, администрация города Тынды и контрольно-счетная палата города Тынды.
2. К полномочиям Тындинской городской Думы в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
1) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципально-частного партнерства;
2) утверждение в бюджете города Тынды расходов на реализацию мероприятий по участию города Тынды в муниципально-частном партнерстве, предусматриваемых в рамках муниципальных программ города Тынды;
3) контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств города Тынды, выделенных на реализацию соглашений о муниципально-частном партнерстве;
4) принятие решений о предоставлении частному (ым) партнеру (ам) муниципальных гарантий, налоговых льгот, создание совместных юридических лиц в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, Амурской области, муниципальными правовыми актами города Тынды;
5) осуществление контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Тынды, в ходе реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Тынды;
6) направление депутатов Тындинской городской Думы для участия в работе конкурсных комиссий по отбору частных партнеров для заключения соглашений муниципально-частного партнерства;
7) осуществление контроля за соблюдением муниципальных нормативных правовых актов, принятых Тындинской городской Думой, регулирующих отношения в сфере муниципально-частного партнерства;
8) осуществление контроля за реализацией проектов муниципально-частного партнерства;
9) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Тынды.
3. К полномочиям администрации города Тынды в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
1) принятие решений о предоставлении частному (ым) партнеру (ам) муниципального имущества;
2) разработка и принятие муниципальных программ, реализуемых с использованием механизмов муниципально-частного партнерства, при необходимости - подготовка предложений о внесении корректировок в принятые муниципальные программы, рассмотрение и разработка проектов муниципально-частного партнерства;
3) распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды, в целях реализации соглашений муниципально-частного партнерства;
4) утверждение формы отчетности о ходе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
5) осуществление мониторинга реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
6) подготовка и представление информации о ходе реализации проектов муниципально-частного партнерства в ежегодном отчете мэра города Тынды перед Тындинской городской Думой;
7) осуществление функций муниципального партнера при заключении и исполнении соглашений о муниципально-частном партнерстве;
8) иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области и муниципальными правовыми актами города Тынды.
4. К полномочиям контрольно-счетной палаты города Тынды в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
1) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества и бюджетных средств города Тынды, выделенных на реализацию соглашений о муниципально-частном партнерстве;
2) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области и муниципальными правовыми актами города Тынды.
Статья 7. Основания принятия решения об участии города Тынды в муниципально-частном партнерстве
1. Основаниями принятия решения об участии города Тынды в проекте, реализуемом на основе муниципально-частного партнерства, являются:
1) соответствие проекта целям и задачам, установленным программой социально-экономического развития города Тынды, а также разрабатываемыми в соответствии с ними муниципальными программами города Тынды;
2) необходимость привлечения внебюджетных источников финансирования;
3) необходимость повышения качества и обеспечения доступности предоставляемых населению города Тынды услуг;
4) необходимость повышения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры;
5) повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тынды.
Статья 8. Порядок рассмотрения предложений о муниципально-частном партнерстве
1. Предложения от российских или иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, объединений юридических лиц о муниципально-частном партнерстве направляются в администрацию города Тынды.
2. Предложение о муниципально-частном партнерстве должно содержать следующую информацию:
1) инвестиционный (инновационный, концессионный) проект, сроки его реализации;
2) технико-экономическое обоснование эффективности проекта;
3) социально-экономический эффект от реализации проекта;
4) гарантии, предоставляемые частным партнером;
5) степень участия города Тынды, перечень муниципального имущества, подлежащего привлечению для реализации муниципально-частного партнерства;
6) объем денежных средств и имущество частного партнера, подлежащие привлечению для реализации муниципально-частного партнерства.
3. Рассмотрение предложений о муниципально-частном партнерстве, а также принятие в случае необходимости решения о проведении внешней независимой экспертизы проекта, предложенного частным партнером, осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным правовым актом администрации города Тынды.
В состав комиссии по проведению конкурса на заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве по согласованию могут входить депутаты Тындинской городской Думы.
4. Предложения о муниципально-частном партнерстве рассматриваются администрацией города Тынды в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Статья 9. Соглашение о муниципально-частном партнерстве
1. Соглашение о муниципально-частном партнерстве заключается в соответствии с действующим законодательством и должно содержать следующую информацию:
1) предмет соглашения;
2) объект соглашения;
3) право собственности на объект соглашения, распределение долей городского округа и частного партнера в праве собственности на объект соглашения и момент возникновения такого права;
4) порядок и этапы выполнения городом Тындой и частным партнером соглашения;
5) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
6) распределение рисков между городом Тындой и частным партнером;
7) перечень находящихся в собственности города Тынды земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;
8) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;
9) объем денежных средств и имущество частного партнера, предоставляемые им для выполнения соглашения;
10) права и обязанности сторон соглашения;
11) порядок расчетов между сторонами соглашения;
12) гарантии прав сторон соглашения в случаях, предусмотренных законодательством;
13) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения;
14) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
15) способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;
16) порядок разрешения споров;
17) случаи одностороннего отказа от исполнения соглашения в соответствии с действующим законодательством;
18) порядок внесения изменений в соглашение и прекращение действия соглашения;
19) иные условия, не противоречащие действующему федеральному законодательству, законодательству Амурской области и муниципальным нормативным правовым актам города Тынды.
2. Концессионные соглашения заключаются в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашениях. Соглашения, предусматривающие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, заключаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Порядок заключения иных соглашений о муниципально-частном партнерстве определяется администрацией города Тынды и должен предусматривать проведение торгов в случаях, установленных законодательством.
3. Администрация города Тынды осуществляет контроль за исполнением частным партнером условий соглашения, ведет реестр соглашений о муниципально-частном партнерстве, в том числе концессионных, в порядке, определяемом правовым актом администрации города Тынды.
Статья 10. Опубликование и вступление в силу
1. Настоящий нормативный правовой акт подлежит опубликованию в газете "Авангард" и размещению на официальном сайте администрации города Тынды в сети Интернет gorod.tynda.ru.
2. Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Мэр
города Тынды
Е.П.ЧЕРЕНКОВ
г. Тында
15 июня 2015 года
№ 27-НПА
------------------------------------------------------------------